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我國的自然保護區(qū)建設(shè)在取得成效的同時，也存在很多問題。有的保護區(qū)劃定的不夠科學(xué)，很多地方為爭取上級財政補貼，在沒有經(jīng)過科學(xué)論證的情況下，隨意申請劃定自然保護區(qū)；有的因為各種創(chuàng)建活動，過分追求保護區(qū)面積的增加等。這些問題的存在，導(dǎo)致部分自然保護區(qū)目前仍然存在保護區(qū)邊界范圍不清楚和功能規(guī)劃分區(qū)不明確的問題，這和探礦權(quán)、采礦權(quán)退出自然保護區(qū)息息相關(guān)。因為探礦權(quán)采礦權(quán)退出自然保護區(qū)必須界定兩個問題：一是要界定探礦權(quán)采礦權(quán)是不是在自然保護區(qū)范圍內(nèi)，二是要界定探礦權(quán)采礦權(quán)是不是在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)范圍內(nèi)。
一是自然保護區(qū)的邊界范圍不清楚。根據(jù)《自然保護區(qū)條例》規(guī)定，“自然保護區(qū)的范圍和界線由批準(zhǔn)建立自然保護區(qū)的人民政府確定，并標(biāo)明區(qū)界，予以公告�！钡珜嵺`中，基于當(dāng)時申請劃定自然保護區(qū)的不科學(xué)，管理上的粗放和混亂，特別是土地權(quán)屬的矛盾，導(dǎo)致相當(dāng)部分自然保護區(qū)在建立時沒有明確的坐標(biāo)，自然保護區(qū)的邊界范圍并不清楚。如果自然保護區(qū)的邊界范圍不清楚，直接導(dǎo)致如何認(rèn)定探礦權(quán)和采礦權(quán)是否在自然保護區(qū)范圍內(nèi)這個問題的出現(xiàn)。如果不能確認(rèn)探礦權(quán)采礦權(quán)在自然保護區(qū)范圍內(nèi)，就不能適用自然保護區(qū)的相關(guān)規(guī)定，要求探礦權(quán)采礦權(quán)退出就缺乏充足的法律依據(jù)。
二是自然保護區(qū)的功能分區(qū)不明確。按照《自然保護區(qū)條例》的規(guī)定，自然保護區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。不同的功能分區(qū)保護力度是不一樣的，其中核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)范圍內(nèi)不允許建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施，嚴(yán)格控制人類活動，實驗區(qū)范圍則允許有一定的生產(chǎn)設(shè)施和建設(shè)項目。但實踐中我國已有的自然保護區(qū)還有相當(dāng)比例沒有明確劃分功能區(qū)。根據(jù)十部門57號文件，要求探礦權(quán)采礦權(quán)必須退出的是自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)。所以，判斷探礦權(quán)采礦權(quán)是否處于核心區(qū)和緩沖區(qū)就非常關(guān)鍵，如果自然保護區(qū)沒有劃定核心區(qū)和緩沖區(qū)，那么認(rèn)定探礦權(quán)采礦權(quán)必須退出也是存在爭議的。 上一頁 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] 下一頁 |
