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    自然保護區(qū)內(nèi)探礦權(quán)、采礦權(quán)退出有著重要的時代背景。特別是黨的十八大確立“五位一體”總體布局，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位以來，礦產(chǎn)資源開發(fā)和環(huán)境保護的矛盾越來越凸顯。在生態(tài)優(yōu)先的新形勢下，對自然保護區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)進行嚴格的限制，彌補礦產(chǎn)資源開發(fā)的歷史欠賬，符合重典治亂的基本理念。按照目前的政策要求，探礦和采礦行為必須全面退出自然保護區(qū)已經(jīng)不可避免。那么，自然保護區(qū)內(nèi)原有的合法礦業(yè)權(quán)該如何退出，又該如何保障礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益？近日，中國礦業(yè)報記者就此采訪了全國知名礦業(yè)專家、北京金誠同達律師事務所土地礦產(chǎn)法律顧問吳永高。

    中國礦業(yè)報：我國現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源開發(fā)和環(huán)境保護政策規(guī)定都有哪些？

    吳永高：礦產(chǎn)資源開發(fā)和環(huán)境保護的矛盾由來已久，也是客觀存在的。探礦活動對生態(tài)環(huán)境擾動較小，對保護區(qū)內(nèi)動植物和自然生態(tài)造成的影響十分有限，探礦又屬于“找寶”活動，從政策上來說應當是鼓勵的。采礦活動可能對自然保護區(qū)的環(huán)境影響較大，可能對自然保護區(qū)的土地、動植物、地質(zhì)環(huán)境、水、空氣等生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞。

    為此，我國《礦產(chǎn)資源法》確定了重要地區(qū)限制采礦的制度，《森林法》、《草原法》、《水法》也對礦產(chǎn)資源開發(fā)涉及森林、草原和資源保護等做出了限制性規(guī)定�！蹲匀槐Ｗo區(qū)條例》、《風景名勝區(qū)條例》、《地質(zhì)遺跡保護管理規(guī)定》、《濕地保護管理規(guī)定》等行政法規(guī)和政策文件也涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)和環(huán)境保護的規(guī)定。

    自然保護區(qū)內(nèi)的探礦權(quán)采礦權(quán)必須依法退出，其法律依據(jù)主要是《自然保護區(qū)條例》和環(huán)保部等十部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)督管理的通知》（環(huán)發(fā)[2015]57號，以下簡稱“十部門57號文件”）。

    中國礦業(yè)報：礦業(yè)權(quán)要退出自然保護區(qū)，首先要明確自然保護區(qū)的邊界范圍和功能區(qū)劃。目前在礦業(yè)權(quán)退出自然保護區(qū)方面還存在哪些障礙？

    吳永高：明確自然保護區(qū)的邊界范圍和功能區(qū)劃是礦業(yè)權(quán)退出的前提。經(jīng)過60多年的發(fā)展，特別是20世紀90年代以后，我國自然保護區(qū)的建設(shè)取得了長足進步，自然保護區(qū)的數(shù)量迅速增加，類型日益豐富，面積顯著擴大。截止到2015年底，我國現(xiàn)有各類自然保護區(qū)共計2740個。自然保護區(qū)面積14702.8萬公頃，約占國土面積的14.8%。（編者注：截至2016年，全國共建立各種類型、不同級別的自然保護區(qū)2750個。）

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