規(guī)范性文件，是法律、法規(guī)和規(guī)章以外不受《中華人民共和國立法法》調整，卻在行政管理實踐中對公民權利和義務產(chǎn)生重大影響的“紅頭文件”，是行政管理的重要依據(jù)�！蹲匀毁Y源規(guī)范性文件管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）于2019年1月1日起施行。自然資源部法規(guī)司司長魏莉華指出，這是部組建之后加強依法行政制度建設的重要舉措之一，目的是集中解決“紅頭文件”太任性的問題，把自然資源規(guī)范性文件“裝進制度的籠子里”，切實約束規(guī)范公權力，保護公民、法人和其他組織的合法權益。
制度層面管好“紅頭文件”，建部伊始十分必要
“全面加強規(guī)范性文件管理，是貫徹法治政府建設部署，推進自然資源法治建設的必然要求。”魏莉華指出，黨中央、國務院高度重視規(guī)范性文件的管理，將其作為法治政府建設的重中之重，作出了一系列決策部署。2015年，中共中央國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》要求加強規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，完善規(guī)范性文件制定程序，明確涉及公民、法人和其他組織權利義務的規(guī)范性文件，應當按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。2018年5月，國務院辦公廳下發(fā)《關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督工作的通知》，就嚴格規(guī)范性文件制發(fā)程序、防止亂發(fā)文件等作出了規(guī)定，要求做好機構改革過程中規(guī)范性文件清理和實施的銜接工作。近日，在總結完善規(guī)范性文件合法性審核機制試點的基礎上，國務院辦公廳又印發(fā)了《關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》，對建立和實施規(guī)范性文件的合法性審核機制作出全面部署。
魏莉華介紹，落實黨中央國務院的決策部署，自然資源系統(tǒng)在規(guī)范性文件管理方面具有很好的基礎。原國土資源部在國務院部門中率先實施了規(guī)范性文件合法性審核制度和規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布的“三統(tǒng)一”制度，并承擔了原國務院法制辦組織的規(guī)范性文件合法性審核試點工作。原國家海洋局、原國家測繪地信局分別建立了規(guī)范性文件的清理和發(fā)布機制。大部分地方自然資源主管部門也制定了相關規(guī)定，探索和積累了很多有益的做法和經(jīng)驗。
“但實踐中還存在不少問題。”魏莉華直言。一是數(shù)量繁多，僅在部層面，現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件就有700余件，“很多文件錯也沒錯，用也沒用”；二是形式較為繁雜，具有規(guī)范性文件性質的文件不僅有部（局）、廳（室）發(fā)文，還有大量的復函、明電等；三是有的同類文件之間內容沖突；四是不重視有效期制度，部分文件過了有效期才發(fā)現(xiàn)還需要繼續(xù)執(zhí)行；五是解釋不規(guī)范，有的具有舉證的性質；六是一些試點文件沒有明確試點期限，引發(fā)大量矛盾和糾紛。因此，在建部伊始制定實施《規(guī)定》，將自然資源規(guī)范性文件的管理納入法治軌道，對于全面履行“兩統(tǒng)一”部門職責，推進生態(tài)文明建設，十分必要。[1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] 下一頁 |
