規(guī)范性文件，是法律、法規(guī)和規(guī)章以外不受《中華人民共和國立法法》調(diào)整，卻在行政管理實(shí)踐中對公民權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生重大影響的“紅頭文件”，是行政管理的重要依據(jù)�！蹲匀毁Y源規(guī)范性文件管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）于2019年1月1日起施行。自然資源部法規(guī)司司長魏莉華指出，這是部組建之后加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)的重要舉措之一，目的是集中解決“紅頭文件”太任性的問題，把自然資源規(guī)范性文件“裝進(jìn)制度的籠子里”，切實(shí)約束規(guī)范公權(quán)力，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
制度層面管好“紅頭文件”，建部伊始十分必要
“全面加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，是貫徹法治政府建設(shè)部署，推進(jìn)自然資源法治建設(shè)的必然要求�！蔽豪蛉A指出，黨中央、國務(wù)院高度重視規(guī)范性文件的管理，將其作為法治政府建設(shè)的重中之重，作出了一系列決策部署。2015年，中共中央國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》要求加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，完善規(guī)范性文件制定程序，明確涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。2018年5月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督工作的通知》，就嚴(yán)格規(guī)范性文件制發(fā)程序、防止亂發(fā)文件等作出了規(guī)定，要求做好機(jī)構(gòu)改革過程中規(guī)范性文件清理和實(shí)施的銜接工作。近日，在總結(jié)完善規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》，對建立和實(shí)施規(guī)范性文件的合法性審核機(jī)制作出全面部署。
魏莉華介紹，落實(shí)黨中央國務(wù)院的決策部署，自然資源系統(tǒng)在規(guī)范性文件管理方面具有很好的基礎(chǔ)。原國土資源部在國務(wù)院部門中率先實(shí)施了規(guī)范性文件合法性審核制度和規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布的“三統(tǒng)一”制度，并承擔(dān)了原國務(wù)院法制辦組織的規(guī)范性文件合法性審核試點(diǎn)工作。原國家海洋局、原國家測繪地信局分別建立了規(guī)范性文件的清理和發(fā)布機(jī)制。大部分地方自然資源主管部門也制定了相關(guān)規(guī)定，探索和積累了很多有益的做法和經(jīng)驗(yàn)。
“但實(shí)踐中還存在不少問題。”魏莉華直言。一是數(shù)量繁多，僅在部層面，現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件就有700余件，“很多文件錯(cuò)也沒錯(cuò)，用也沒用”；二是形式較為繁雜，具有規(guī)范性文件性質(zhì)的文件不僅有部（局）、廳（室）發(fā)文，還有大量的復(fù)函、明電等；三是有的同類文件之間內(nèi)容沖突；四是不重視有效期制度，部分文件過了有效期才發(fā)現(xiàn)還需要繼續(xù)執(zhí)行；五是解釋不規(guī)范，有的具有舉證的性質(zhì)；六是一些試點(diǎn)文件沒有明確試點(diǎn)期限，引發(fā)大量矛盾和糾紛。因此，在建部伊始制定實(shí)施《規(guī)定》，將自然資源規(guī)范性文件的管理納入法治軌道，對于全面履行“兩統(tǒng)一”部門職責(zé)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，十分必要。[1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] 下一頁 |
