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三是政府在礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中職能錯(cuò)位。現(xiàn)在地方政府在礦產(chǎn)管理方面實(shí)際上充當(dāng)了三個(gè)角色：第一是管理者，第二是所有者，第三是經(jīng)營者。各級(jí)地方政府及其管理機(jī)構(gòu)經(jīng)營礦業(yè)權(quán)，“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”，既當(dāng)管理者，又當(dāng)經(jīng)營者。由于政府參與度過大，干預(yù)過多，致使探礦權(quán)人的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。如當(dāng)探礦權(quán)人擁有的合法探礦權(quán)項(xiàng)目，經(jīng)工作取得成效后，政府及其主管部門令探礦權(quán)人終止探礦權(quán)，然后由政府收回再拍賣探礦權(quán)或采礦權(quán)，致使探礦權(quán)人遭受損失。
由此可以看出，我國地質(zhì)找礦效果不佳，資源利用方式粗放，既有生產(chǎn)力發(fā)展水平的原因，也有現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制體制還不健全，對(duì)地方政府和國土資源管理部門監(jiān)管不到位的問題。
四、礦產(chǎn)資源綜合利用潛力分析
1、一次礦產(chǎn)資源綜合利用潛力
一次資源，或者稱原地資源、原生資源。礦產(chǎn)資源是一種不可再生的資源，開采了就不可恢復(fù)。提高一次資源利用率，關(guān)鍵就是提高礦產(chǎn)資源采選綜合回收率。目前，受經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的限制，我國礦產(chǎn)資源采選綜合回收率9種有色金屬平均為60%，比國外相差10%-15％。若通過5一15年的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的綜合治理和綜合利用技術(shù)進(jìn)步，到2020年基本達(dá)到國外先進(jìn)水平，我國礦產(chǎn)資源保障程度將提高10％一30％。
2．二次礦山資源綜合利用潛力
礦山二次資源，指礦床開采、選礦、冶煉過程中產(chǎn)生的采礦廢石、選礦尾礦、煤研石、煉渣、廢氣、廢水以及廢棄礦山（坑）等礦業(yè)開發(fā)廢棄物。它們是經(jīng)過礦山一次資源開發(fā)而形成的產(chǎn)物，也稱為礦業(yè)二次資源，它們過去被認(rèn)為是廢棄物，實(shí)際上，它們是一種資源。提高尾礦利用率，更多地回收資源，可以提高礦產(chǎn)資源保障程度。目前對(duì)尾礦的利用率僅8.2％。國外先進(jìn)水平對(duì)尾礦的利用率達(dá)24％。如果我國尾礦利用率提高到24%，以鐵礦為例，可以回收6.15億噸鐵精礦，約相當(dāng)于2003年鐵精礦產(chǎn)量的近3倍。因此回收好尾礦可以提高保障能力大約15％。
3．再生金屬資源綜合利用潛力
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