（二）如何推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用，保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展
1．以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌地質(zhì)找礦與資源保護(hù)和合理利用
國土資源部成立以來，圍繞礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用做了大量工作，地質(zhì)找礦有所突破，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和合理利用取得初步成績；尤其是開展深人學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀以來，圍繞如何構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制集思廣益，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計，形成了國土資源管理的頂層設(shè)計和新機(jī)制的框架，推動了管理職能和管理方式的轉(zhuǎn)變，逐步從注重審批向?qū)徟�、監(jiān)管并重，從注重事后查處向預(yù)防、查處并重，從注重行政手段向經(jīng)濟(jì)、法律、行政、科技手段并重轉(zhuǎn)變，國土資源管理水平得到提高。為了保障新機(jī)制落到實(shí)處，建議統(tǒng)籌處理好以下關(guān)系：
一是統(tǒng)籌公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性地質(zhì)工作的關(guān)系。進(jìn)一步明確組建公益性地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)的目的和原則，公益性地質(zhì)工作主要承擔(dān)地質(zhì)填圖，為社會提供公益性地質(zhì)服務(wù)；地質(zhì)資料對社會公開無償提供服務(wù)。國有地勘單位改革到位，改變事企不分的局面。公益性地質(zhì)工作為商業(yè)性地質(zhì)勘查工作提供有價值的基礎(chǔ)性地質(zhì)資料和信息服務(wù)，以公益性地質(zhì)調(diào)查拉動商業(yè)性地質(zhì)勘查，從而實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦的重大突破。
二是統(tǒng)籌資源保護(hù)與資源合理利用的關(guān)系。國土資源要保障科學(xué)發(fā)展，必須解決資源保護(hù)和合理利用問題，資源保護(hù)歸根到底還是合理利用問題。資源保護(hù)的目的，是為了合理利用和可持續(xù)利用。只有實(shí)現(xiàn)了資源合理利用，才能真正實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)。
三是統(tǒng)籌監(jiān)管地方政府與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開大量開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。但是不能為了短期的經(jīng)濟(jì)增長，粗放低效，甚至是掠奪式地開發(fā)和浪費(fèi)資源。國土資源管理要同時肩負(fù)起保護(hù)資源和監(jiān)管資源開發(fā)利用水平的雙重責(zé)任。同時，針對地方政府違法和規(guī)規(guī)操控礦業(yè)權(quán)和危害國家利益，浪費(fèi)寶貴資源的行為給予嚴(yán)厲處理和及時糾正。
2．礦產(chǎn)資源綜合利用的目標(biāo)和任務(wù)
(l）發(fā)展目標(biāo)。力增到2010年建立比較完善的推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系、政策支持體系、體制與技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵約束機(jī)制。根據(jù)我國礦產(chǎn)資源特點(diǎn)，實(shí)行高效開發(fā)和集約利用，不斷提高資源回收利用率，廢物處置量明顯減少，建成大批符合礦產(chǎn)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的典型示范企業(yè)。推進(jìn)綠色消費(fèi)，完善再生資源回收利用體系。建成一批礦產(chǎn)資源綜合利用效果好，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的礦山和礦業(yè)城市。在今后10年內(nèi)，力增到2020年使我國礦產(chǎn)資源綜合利用水平達(dá)到世界先進(jìn)水平。
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