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3．4改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督的方式與方法
1)規(guī)范監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督外觀表現(xiàn)是對(duì)安全監(jiān)察行為的依法規(guī)范、重塑和再評(píng)價(jià)，以推進(jìn)達(dá)成監(jiān)察執(zhí)法的行為規(guī)范、程序正當(dāng)、結(jié)果公正的執(zhí)法宗旨。鑒于監(jiān)察執(zhí)法的持續(xù)性和全覆蓋，執(zhí)法監(jiān)督事實(shí)上不可能對(duì)所有的執(zhí)法行為進(jìn)行再評(píng)價(jià)，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法水平“點(diǎn)上突破、面上提高”的監(jiān)督效果，需要在監(jiān)督的方式方法有所突破，在監(jiān)督和執(zhí)法的時(shí)序配置上，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督在執(zhí)法之前、之中和之后的全覆蓋。加強(qiáng)執(zhí)法前監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督重點(diǎn)前移。
2)重大隱患備案審查監(jiān)督。重大隱患排查治理是煤礦安全監(jiān)察工作的核心環(huán)節(jié)，開展重大隱患的備案審查監(jiān)督，對(duì)提升安全監(jiān)察質(zhì)量有著極端重要性［5］，監(jiān)督審查備案的全面性、系統(tǒng)性，排查出的重大隱患有無遺漏。監(jiān)督是否及時(shí)督促企業(yè)制定措施治理隱患，是否定期督察重大隱患的治理情況。監(jiān)督煤礦企業(yè)是否定期對(duì)治理情況進(jìn)行報(bào)告，是否做到及時(shí)銷號(hào)等情況。
3)執(zhí)法過程監(jiān)督。它是煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的過程規(guī)范。執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)著眼于執(zhí)法全過程，包括執(zhí)法程序的啟動(dòng)，執(zhí)法環(huán)節(jié)的完備，執(zhí)法流程的透明等。程序正當(dāng)是實(shí)體公正的保障，程序瑕疵或違法，相對(duì)人知情、陳述、申辯與監(jiān)察執(zhí)法主體的對(duì)抗性權(quán)利無法保障，故執(zhí)法監(jiān)督對(duì)執(zhí)法過程的規(guī)范尤為關(guān)鍵。要監(jiān)督指導(dǎo)監(jiān)察員在執(zhí)法過程中按規(guī)定形成檢查筆錄、行政處理決定書、立案、立案審批、立案調(diào)查、詢問筆錄、處罰告知書、處罰決定書、問題復(fù)查、問題整改報(bào)告等，做到規(guī)范清晰;對(duì)執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)向監(jiān)察員所在部門發(fā)送執(zhí)法監(jiān)督建議書、糾正違法通知書，并限期糾正。
4)執(zhí)法現(xiàn)場監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督部門要對(duì)監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)現(xiàn)場督查，如，監(jiān)察方案是否突出了重點(diǎn)，執(zhí)法文書是否符合現(xiàn)場，執(zhí)法程序是否合法合規(guī)等。對(duì)照?qǐng)?zhí)法文書，按照監(jiān)察方案、監(jiān)察地點(diǎn)和行走路線，從資料到現(xiàn)場進(jìn)行督查。發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法問題，可根據(jù)情況適時(shí)終止執(zhí)法行為，及時(shí)糾正后繼續(xù)實(shí)施。
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