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3．2健全煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法權(quán)的制約和監(jiān)督機(jī)制
1)解析安全監(jiān)察執(zhí)法權(quán)力。列明具體的執(zhí)法權(quán)力清單，詳細(xì)分解違法行為、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限，以公開(kāi)為常態(tài)。推進(jìn)煤礦安全監(jiān)察規(guī)范性文件、執(zhí)法流程、執(zhí)法計(jì)劃網(wǎng)上公開(kāi)。實(shí)施網(wǎng)上行政審批，公布受理、審查流程、結(jié)果公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督［2］。
2)探索監(jiān)察職權(quán)解構(gòu)制衡。煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法處罰、許可、強(qiáng)制等職權(quán)，一般均執(zhí)法主體一體實(shí)施并完成，其證據(jù)調(diào)查、事實(shí)認(rèn)定、依法裁決、執(zhí)行跟蹤等，在相對(duì)封閉的主體范圍內(nèi)封閉運(yùn)行，獨(dú)立作證，證據(jù)審查，職權(quán)回避都難以做到客觀和公正。執(zhí)法監(jiān)督有必要依行政權(quán)分立的原則，至少將證據(jù)收集固定，證據(jù)審查與事實(shí)認(rèn)定適度分離［3］，專(zhuān)人分段行使，獨(dú)立負(fù)責(zé)，相互制約，保證執(zhí)法的客觀公正。
3)推動(dòng)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法基準(zhǔn)分類(lèi)統(tǒng)一。執(zhí)法監(jiān)督有必要對(duì)相對(duì)寬泛的執(zhí)法幅度，按照對(duì)象條件、行為影響、過(guò)錯(cuò)差異等標(biāo)準(zhǔn)，予以分格細(xì)化，完善適用規(guī)則，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范的針對(duì)和可操作性，以利于監(jiān)察執(zhí)法作出裁決的實(shí)質(zhì)意義上的公平。
4)健全對(duì)監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范性文件的合法性監(jiān)督。行政執(zhí)法的規(guī)范性文件是行政邏輯的起點(diǎn)，要實(shí)施有效監(jiān)督必須加強(qiáng)源頭合法性的監(jiān)督，對(duì)同級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行法律上的監(jiān)督、審查，是否有職權(quán)移轉(zhuǎn)和責(zé)任讓渡;是否存在越權(quán)、懈怠或?yàn)E職等職權(quán)非法現(xiàn)象，自由裁量有無(wú)選擇性適法現(xiàn)象［4］，裁量結(jié)果是否充分，有無(wú)必要，是否符合比例原則等。
5)建立內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制。實(shí)行重大行政處罰集體研究制度。對(duì)嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)整頓、吊銷(xiāo)安全許可、撤銷(xiāo)有關(guān)崗位證書(shū)、較大數(shù)額罰款等行政處罰的，應(yīng)集體研究決定。加強(qiáng)對(duì)煤礦關(guān)閉、資源重組、重大工程驗(yàn)收等執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格監(jiān)督重大執(zhí)法決定適用法律的正當(dāng)性。未經(jīng)執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，確保依法決策和科學(xué)決策。
3．3堅(jiān)持法治引導(dǎo)健全監(jiān)督制度保障
執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)要完善評(píng)查制度，注重評(píng)查實(shí)效，定期開(kāi)展執(zhí)法案卷抽查，確保執(zhí)法文書(shū)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、合法、有效。省局要結(jié)合駐地煤礦實(shí)際情況，根據(jù)執(zhí)法計(jì)劃、行政處罰、行政許可、事故調(diào)查處理情況和行政復(fù)議、訴訟結(jié)果等，定期對(duì)下級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和所屬執(zhí)法部門(mén)、執(zhí)法人員開(kāi)展行政執(zhí)法評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果納入公務(wù)員年度考核的范圍。省局、分局要完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范具體的執(zhí)法工作流程，建立健全“制定執(zhí)法計(jì)劃－確定被檢查礦井－編制具體執(zhí)法方案－實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察－依法處理－跟蹤督辦－結(jié)案歸檔”的閉合執(zhí)法工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程程序化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督制度化。
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