要從根本上整治"小、散、亂、差"
10月26日下午,國土資源部召開了一次電視電話會議,讓全國礦產(chǎn)資源行業(yè)再次繃緊了神經(jīng).這次會上,工業(yè)和信息化部副部長苗圩宣讀了經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),由國土資源部、國家發(fā)改委、工信部等12部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》.
根據(jù)《通知》要求,到明年3月底前,各省區(qū)市要按要求組織編制和審批整合實(shí)施方案,并報(bào)國土資源部備案,并于2010年年底前全面完成整合工作任務(wù),建立健全礦產(chǎn)資源管理有關(guān)制度,初步建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用長效機(jī)制.《通知》還特別強(qiáng)調(diào),凡未按整合實(shí)施方案完成整合工作任務(wù)的地區(qū),自2011年1月1日起,不得新設(shè)礦業(yè)權(quán).
如果說3年前開始的礦產(chǎn)資源整頓,更多的是為了安全生產(chǎn),那么這次整合則意義深遠(yuǎn).隨著近幾年國際礦產(chǎn)資源價格持續(xù)上漲,波動劇烈,尤其是在鐵礦石價格談判這個問題上的被動,政府對于整個礦產(chǎn)的規(guī)劃已經(jīng)上升到全局的高度.
根據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì),全國礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓規(guī)范工作進(jìn)行3年多來,全國共清理出無證勘查開采14萬起,超層越界11000多起,非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)2800多起,三類違法違規(guī)行為合計(jì)152000多起.關(guān)閉非法采礦,破壞資源、污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件礦山48000多家,煤礦關(guān)閉11000多家,全國關(guān)閉的礦山總數(shù)接近60000家.今年前三季度,全國各類礦山事故大幅下降,其中煤礦企業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降19.4%和23.8%,金屬非金屬礦山企業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降23.0%和27.0%.
然而,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長王德學(xué)卻表示:"全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序雖然取得了階段性成果,但是煤礦非法違法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生,金屬非金屬礦山'小、散、亂、差'的狀況沒有得到根本改善,一些地方礦業(yè)秩序仍然混亂."為此,新一輪礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的大幕已經(jīng)拉開.
主管部門督促地方政府的有力手段便是礦業(yè)權(quán).苗圩副部長介紹說,政府將探索建立探礦權(quán)合理投放機(jī)制和采礦權(quán)總量控制制度,積極推進(jìn)探礦權(quán)有計(jì)劃投放.對整合工作成效明顯的地區(qū),在符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的前提下,礦業(yè)權(quán)投放數(shù)量可給予傾斜;對未通過整合驗(yàn)收的地區(qū),調(diào)減其新設(shè)礦業(yè)權(quán)投放數(shù)量計(jì)劃指標(biāo).
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