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“一方面是山西省政府要求完成重組整合，同時(shí)又三令五申整合必須按規(guī)范操作，不得在交易價(jià)格之外支付額外費(fèi)用。由于兼并整合問(wèn)題的復(fù)雜性，整合主體為完成整合任務(wù)，不排除采取變通措施支付整合對(duì)價(jià)的情況。但由于山西省監(jiān)察部門、山西省煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭(zhēng)辦公室全程參與整合工作，整合主體的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部心理壓力較大�！币晃粐�(guó)有煤礦負(fù)責(zé)人道出了自己的擔(dān)憂。
如何使得“陰合同”有效力變成了兼并主體的心頭病。
金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人關(guān)軍說(shuō)：“一般在陽(yáng)合同中留缺口。一般做出如下補(bǔ)充：‘本合同未盡事宜，雙方另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議，并以補(bǔ)充協(xié)議約定為準(zhǔn)’。 陰合同以補(bǔ)充協(xié)議、備忘錄等形式簽訂�！�
地方政府在重組中“受傷”
地方政府對(duì)兼并重組的擔(dān)憂有二：一是失去這部分財(cái)力，二是礦點(diǎn)大量減少后，影響當(dāng)?shù)匕傩盏木蜆I(yè)、收入和生活。
地方政府對(duì)于煤礦企業(yè)有一種特殊的情結(jié)。如果單從地方利益考慮，地方政府沒(méi)有關(guān)停小煤礦的積極性，在上級(jí)政府的強(qiáng)推之下不得不執(zhí)行。
在兼并重組過(guò)程中，很多地方政府出于地方保護(hù)主義，在重組整合中提出很多要求，有的要求整合主體繳納地方性規(guī)費(fèi)，有的對(duì)收購(gòu)價(jià)格提出額外的要求，給整合后的新公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成諸多壓力。
“長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府對(duì)煤礦企業(yè)有較強(qiáng)的依賴性，多數(shù)煤礦在正常稅費(fèi)之外還有一部分費(fèi)用，用以當(dāng)?shù)匦蘼�、引水、辦學(xué)、醫(yī)療、綠化、救災(zāi)、扶貧等方面�！鄙轿髋R汾一名地方官員說(shuō)。
由此不難發(fā)現(xiàn)，地方政府對(duì)兼并重組的擔(dān)憂有二：一是失去這部分財(cái)力，二是礦點(diǎn)大量減少后，影響當(dāng)?shù)匕傩盏木蜆I(yè)、收入和生活。記者了解到，一些縣(區(qū))基于地方既得利益，出臺(tái)了一些“土政策”，例如適當(dāng)放寬小煤礦關(guān)閉條件、延長(zhǎng)煤礦過(guò)渡期生產(chǎn)時(shí)間等。
此外，由于煤炭大規(guī)模開(kāi)采，資源地采空區(qū)塌陷面積正在與日俱增，農(nóng)田受影響嚴(yán)重，河流中斷，礦區(qū)內(nèi)濕地大面積萎縮，地下水位急劇下降，植被破壞，部分地區(qū)出現(xiàn)沙化趨勢(shì)，環(huán)境污染嚴(yán)重。
以往，煤炭生產(chǎn)地生態(tài)治理多是依靠地方煤礦企業(yè)，地方財(cái)政有更大的使用空間。而現(xiàn)在隨著煤炭資源整合和兼并重組，國(guó)有統(tǒng)配煤礦在地方采煤企業(yè)越來(lái)越多，而且這些煤炭企業(yè)均為股份制企業(yè)，只是行政隸屬國(guó)有煤炭集團(tuán)。
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