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金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所顧問(wèn)吳永高訪談錄
http://www.elbaloto.com 時(shí)間:2016/12/13 11:12:36 來(lái)源:本站原創(chuàng) 點(diǎn)擊次數(shù):2892

  2010年試點(diǎn)驗(yàn)收的意見(jiàn)認(rèn)為:通過(guò)試點(diǎn)工作,提高了耕地質(zhì)量,有效保護(hù)了耕地;減少了失地農(nóng)民,增加了農(nóng)民收入;降低了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本,提高了經(jīng)濟(jì)效益;支持了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,促進(jìn)了和諧礦區(qū)的建設(shè)。平果縣采礦用地改革通過(guò)臨時(shí)用地的方式,改變了原來(lái)土地征收、轉(zhuǎn)用審批后再出讓給企業(yè)的模式,極大地降低了企業(yè)用地成本。土地臨時(shí)占用后復(fù)墾驗(yàn)收合格再還給農(nóng)民,減少了失地農(nóng)民,農(nóng)民同樣拿到了用地補(bǔ)償,可是說(shuō)是政府、企業(yè)和農(nóng)民個(gè)人都得利。政府在其中可能沒(méi)有收到土地出讓金,減少了地方財(cái)政收入,但同樣節(jié)省了建設(shè)用地指標(biāo)的占用,減少了征地帶來(lái)的社會(huì)矛盾。

  在廣西平果鋁土礦采礦用地改革試點(diǎn)初見(jiàn)成效的基礎(chǔ)上,2011年以后,國(guó)土資源部又陸續(xù)批準(zhǔn)了云南磷化、山西平朔煤業(yè)等十余家礦山企業(yè)和內(nèi)蒙古鄂爾多斯、遼寧等試點(diǎn),擴(kuò)大采礦用地試點(diǎn)范圍。

  擴(kuò)大采礦用地試點(diǎn)最關(guān)鍵的是嚴(yán)格試點(diǎn)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),目前試點(diǎn)是臨時(shí)用地政策,所以選擇的礦山企業(yè)必須要做到短期用地、易于復(fù)墾、及時(shí)歸還。試點(diǎn)實(shí)施過(guò)程中還要注意及時(shí)解決問(wèn)題,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),爭(zhēng)取能夠?qū)⒉傻V用地試點(diǎn)制度化,符合條件的采礦用地都可以使用。

  采礦用地改革的方向包括以下幾個(gè)方面:

  一是不征,即改革土地征收制度。除特殊條件下的采礦用地外,大部分采礦用地占用農(nóng)民集體土地的,原則上不再辦理征收手續(xù),將農(nóng)民集體土地直接進(jìn)行流轉(zhuǎn)。這也符合黨中央提出的“推進(jìn)征地制度改革,縮小征地范圍,維護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益”,“非公益性項(xiàng)目占用規(guī)劃范圍外的農(nóng)村集體建設(shè)用地,農(nóng)民依法通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)”。

  二是限轉(zhuǎn),即改革農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度。設(shè)定采礦用地辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的條件,比如采礦用地在5年以上或者土地使用后難以恢復(fù)原用途的,辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。采礦用地期限在5年以下且土地復(fù)墾后能夠恢復(fù)原用途的,不再辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),土地使用后由礦山企業(yè)進(jìn)行復(fù)墾驗(yàn)收,恢復(fù)土地原用途。

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