近年來，礦業(yè)用地改革一直是礦業(yè)企業(yè)關(guān)注的焦點，也是國土資源系統(tǒng)著力推進(jìn)的重點。最近，國土資源部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》中的一大亮點，就是要求盡快完善礦業(yè)用地政策。
該《指導(dǎo)意見》指出，根據(jù)不同礦種和開發(fā)方式，建立差別化、針對性強(qiáng)的礦業(yè)用地政策體系。允許按照地類變更的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序，對采煤塌陷地及其它礦山地質(zhì)災(zāi)害造成損毀的土地進(jìn)行地類變更，涉及農(nóng)用地變更為未利用地的，按照審查及認(rèn)定規(guī)范和程序報批。符合條件的地區(qū)，可結(jié)合實際情況納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，支持存在礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患且壓覆礦產(chǎn)資源的村莊搬遷或已發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的村莊搬遷。
日前，金誠同達(dá)律師事務(wù)所顧問吳永高就如何改革完善礦業(yè)用地改革接受了筆者的專訪。
筆者：我國現(xiàn)行制度對礦業(yè)用地的管理有哪些規(guī)定？
吳永高：礦山企業(yè)用地是個老大難的問題。礦產(chǎn)資源開發(fā)必須要占用土地，礦業(yè)用地是礦產(chǎn)資源管理和土地管理的結(jié)合部，既涉及礦產(chǎn)開發(fā)，又涉及土地利用。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，礦業(yè)權(quán)和土地使用權(quán)都是劃撥的，問題不是特別明顯。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，礦業(yè)權(quán)和土地利用管理都發(fā)生了很大的變化，利益主體也日益多元化，礦地矛盾逐漸突出。
礦業(yè)用地管理可以分為探礦用地和采礦用地。探礦用地屬于地質(zhì)勘查用地，在法律上有明確的規(guī)定，可以采取臨時用地的方式，由探礦權(quán)人通過協(xié)商的方式和原來的土地權(quán)利人簽訂臨時用地協(xié)議，報縣級國土資源部門批準(zhǔn)即可。實踐中有的時候也存在協(xié)商難的現(xiàn)象，但總體來說矛盾不大。我們一般說的礦業(yè)用地主要是指采礦用地的問題。
筆者：在現(xiàn)行的制度下，礦山企業(yè)如何取得采礦用地？又存在哪些突出問題？
吳永高：按照我國土地用途分類的規(guī)定，采礦用地屬于建設(shè)用地范疇。通常我們會說工礦用地，可以看出采礦用地管理和工業(yè)項目建設(shè)用地管理是一樣的。一般的建設(shè)用地管理都是征、轉(zhuǎn)、供、用四個環(huán)節(jié)。
征，是指征收農(nóng)民集體土地，也就是通常所說的征地。因為按照我國土地管理法律規(guī)定，建設(shè)項目必須使用國有建設(shè)用地，原則上不能使用集體土地。征地就要按照法律規(guī)定的程序辦理征地審批手續(xù)，給被征地農(nóng)民合理的補(bǔ)償，其中的周期和成本都是比較高的。現(xiàn)在征地管理的程序性要求越來越嚴(yán)格，不但有批后實施程序，還有專門的征前程序，程序不合法的，不予批準(zhǔn)征地。征地批準(zhǔn)后，基層國土資源部門還要和農(nóng)民簽訂補(bǔ)償協(xié)議。征地當(dāng)中對農(nóng)民的利益保護(hù)要求越來越高，要做到農(nóng)民“生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障”。 [1] [2] [3] [4] 下一頁 |
