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轉(zhuǎn)，是指農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，就是我們通常說的“農(nóng)轉(zhuǎn)用”。一般來講，項(xiàng)目建設(shè)用地中征地審批和農(nóng)轉(zhuǎn)用審批一并辦理。農(nóng)轉(zhuǎn)用審批涉及到土地利用總體規(guī)劃修改的，還需要先行辦理規(guī)劃修改的論證和審查。農(nóng)轉(zhuǎn)用審批當(dāng)中還涉及用地計(jì)劃指標(biāo)的問題，用地計(jì)劃指標(biāo)是每年逐級下達(dá)的，農(nóng)轉(zhuǎn)用的土地面積必須符合年度計(jì)劃的控制指標(biāo)要求。如果占用的是耕地，事先要補(bǔ)劃同樣面積同等質(zhì)量的耕地，做到耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)的目的。農(nóng)轉(zhuǎn)用當(dāng)中還涉及繳納新增建設(shè)用地使用費(fèi)的問題。
供，是指建設(shè)用地供應(yīng)，也就是我們常說的通過什么方式取得土地。根據(jù)建設(shè)用地供應(yīng)的政策，首先要符合產(chǎn)業(yè)政策的要求，國土資源部和發(fā)改委有一個(gè)《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》，比如今年國土資源部出臺(tái)了《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，對去產(chǎn)能的行業(yè)項(xiàng)目用地提出原則上不予供地。第二是具體供地方式的問題。通常是出讓或者劃撥，但要符合《劃撥用地目錄》的規(guī)定，比如石油、天然氣、煤等能源礦產(chǎn)是可以通過劃撥的方式取得土地。第三，供地價(jià)格。如果不能劃撥的，通過協(xié)議方式出讓的，還要符合最低價(jià)的要求。即使是劃撥用地，也要支付土地價(jià)款，比如征地費(fèi)用等。
用，是指建設(shè)用地開發(fā)利用。要遵守供地時(shí)相關(guān)規(guī)定和法律政策的強(qiáng)制性規(guī)定，比如不能閑置、不能擅自改變用途、遵守用地標(biāo)準(zhǔn)等，特別強(qiáng)調(diào)土地的節(jié)約集約利用，包括做好土地復(fù)墾等工作。
采礦用地相對于工業(yè)用地具有很多特殊性，但在管理制度上和工業(yè)用地是一樣的，這其中存在很多問題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是取得采礦用地的時(shí)限長、成本高；二是礦業(yè)用地沒有退出機(jī)制，目前很多老的礦山企業(yè)手里有很多不再利用的土地，如何將土地資產(chǎn)變現(xiàn)，增加企業(yè)效益，也是一個(gè)難題。
筆者：國土資源部幾年前批準(zhǔn)了廣西平果鋁的采礦用地改革試點(diǎn)并取得了良好效果，您認(rèn)為該如何推進(jìn)采礦用地改革？采礦用地改革如何進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)？
吳永高：針對采礦用地的特殊性，為推進(jìn)礦業(yè)用地管理制度改革，2005年，國土資源部批準(zhǔn)廣西壯族自治區(qū)國土資源廳在平果縣開展鋁土礦采礦用地方式改革試點(diǎn)。2009年，國土資源部和廣西國土資源廳分別對采礦用地改革方式、試點(diǎn)制度建設(shè)情況進(jìn)行了驗(yàn)收；2010年上半年，國土資源部土地利用司組織了對試點(diǎn)實(shí)施的階段性驗(yàn)收。平果鋁土礦采礦用地改革取得了積極的成效，也受到礦山企業(yè)的熱烈關(guān)注，很多礦山企業(yè)都到平果鋁業(yè)公司學(xué)習(xí)觀摩。 上一頁 [1] [2] [3] [4] 下一頁 |
