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存在問題：權(quán)限劃分制度執(zhí)行剛性不足
現(xiàn)行部省礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限劃分制度存在問題：第一，礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限劃分制度執(zhí)行剛性不足。按勘查投資、面積等標(biāo)準(zhǔn)劃分部、省審批權(quán)限，也存在一些制度漏洞，使政策執(zhí)行效果打了一定折扣。在實(shí)際管理中，一些申請人為規(guī)避地方招拍掛、暫停受理等政策，人為增加勘查投資規(guī)模、面積等，到國土資源部申請?zhí)降V權(quán);一些申請人為規(guī)避到國土資源部申請礦業(yè)權(quán)，人為化大為小、化整為零，到省級國土資源主管部門申請礦業(yè)權(quán)。
第二，礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限調(diào)整的法律適用性認(rèn)識不一。1998年礦產(chǎn)資源法規(guī)建立了礦業(yè)權(quán)授權(quán)審批管理制度，增加了礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限劃分調(diào)整工作的靈活性，有利于更好地適應(yīng)管理工作形勢變化。2004年我國頒布實(shí)施《行政許可法》，對行政機(jī)關(guān)行政許可職權(quán)和授權(quán)等內(nèi)容作出相應(yīng)規(guī)定，要求在法律、法規(guī)、規(guī)章框架下進(jìn)行。為此，對礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限調(diào)整法律適用性有不同認(rèn)識，以規(guī)范性文件授權(quán)礦業(yè)權(quán)審批的通行做法的法律效力受到質(zhì)疑。礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限授權(quán)多次調(diào)整變化，增加了中央、地方以及投資者之間博弈機(jī)會，制度的可預(yù)期性、穩(wěn)定性不足，加大了管理工作難度。
第三，國土資源部承擔(dān)的礦業(yè)權(quán)審批工作任務(wù)較重。探礦權(quán)實(shí)行部、省兩級審批，采礦權(quán)實(shí)行部、省、市、縣四級審批，但審批權(quán)限主要集中在部、省兩級。國土資源部除對油氣、鈾礦、鎢、稀土等7種礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)實(shí)行一級審批外，還負(fù)責(zé)煤、鐵、銅、銻等20多種礦產(chǎn)勘查投入大、儲量規(guī)模大中型以上的勘查、開采項(xiàng)目審批，審批工作任務(wù)較重。按照上述權(quán)限規(guī)定，大量省級國土資源主管部門發(fā)證的礦業(yè)權(quán)，在延續(xù)、變更時轉(zhuǎn)交國土資源部審批，進(jìn)一步增加了國土資源部審批工作量;而且部分轉(zhuǎn)交到國土資源部審批的礦業(yè)權(quán)情況還較復(fù)雜、矛盾較突出，進(jìn)一步加大了管理難度。
第四，探礦權(quán)審批權(quán)限劃分的勘查投資標(biāo)準(zhǔn)偏低。1998年對34個重要礦種探礦權(quán)審批授權(quán)時，將勘查投資規(guī)模500萬元作為劃分部、省審批權(quán)限標(biāo)準(zhǔn);2005年調(diào)整授權(quán)時仍將勘查投資規(guī)模500萬元作為審批權(quán)限劃分主要標(biāo)準(zhǔn)之一。這一標(biāo)準(zhǔn)沿用至今已近20年，目前已明顯偏低。按照這一審批權(quán)限劃分規(guī)定，很多探礦權(quán)申請項(xiàng)目，以及現(xiàn)有部分探礦權(quán)在轉(zhuǎn)入詳查、勘探工作階段后，勘查投資將超過500萬元，轉(zhuǎn)由國土資源部審批，不符合當(dāng)初制度設(shè)計(jì)初衷，也不便于礦業(yè)權(quán)的管理。 上一頁 [1] [2] [3] [4] 下一頁 |
