黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)提出，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理。礦業(yè)權(quán)審批是行政審批的一項(xiàng)重要內(nèi)容，合理劃分調(diào)整部省礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，對(duì)推進(jìn)建立中央與地方礦產(chǎn)資源管理合理分工、明確職責(zé)，對(duì)提高資源配置效率、優(yōu)化布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等具有重要意義。本文梳理了礦業(yè)權(quán)部省分級(jí)審批制度演變過(guò)程、存在問(wèn)題，提出了相關(guān)建議。
歷史演變：建立了分級(jí)審批、授權(quán)審批制度;1998年以來(lái)礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限大致經(jīng)歷下放、上收和下放等階段
新中國(guó)成立后，為盡快恢復(fù)舊礦區(qū)生產(chǎn)和探采新礦區(qū)，1951頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)礦業(yè)暫行條例》，實(shí)行探礦、采礦由中央主管礦業(yè)機(jī)關(guān)一級(jí)審批制度，屬公營(yíng)者，發(fā)給探礦或采礦許可執(zhí)照;屬私營(yíng)者，發(fā)給探礦或采礦租用執(zhí)照。
改革開(kāi)放后，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)地方積極性，1986年我國(guó)頒布實(shí)施《礦產(chǎn)資源法》，自新中國(guó)成立以來(lái)首次在法律中提出探礦權(quán)、采礦權(quán)概念，建立了礦業(yè)權(quán)審批登記制度，確立了采礦權(quán)實(shí)行中央和地方分級(jí)審批制度，按礦山企業(yè)性質(zhì)和批準(zhǔn)開(kāi)辦機(jī)關(guān)劃分中央和省級(jí)主管部門(mén)審批權(quán)限;探礦權(quán)實(shí)行中央一級(jí)審批制度。1987年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法》，規(guī)定國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)可以授權(quán)省級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)審批探礦權(quán)，通過(guò)建立授權(quán)審批制度，確立了探礦權(quán)實(shí)行中央與省級(jí)主管部門(mén)分級(jí)審批制度，按勘查計(jì)劃項(xiàng)目種類劃分審批權(quán)限。1996年修正后的《礦產(chǎn)資源法》，進(jìn)一步完善了采礦權(quán)審批權(quán)限劃分標(biāo)準(zhǔn)，按礦種、礦區(qū)和礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模劃分中央和省級(jí)主管部門(mén)審批權(quán)限;探礦權(quán)仍由中央一級(jí)審批制度。1998年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施3個(gè)配套行政法規(guī)，明確了探礦權(quán)實(shí)行中央與省級(jí)主管部門(mén)兩級(jí)審批制度，按礦種、勘查投資主體性質(zhì)、勘查區(qū)域劃分審批權(quán)限;同時(shí)還建立了國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)可授權(quán)省級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)審批礦業(yè)權(quán)管理制度。
1998年以來(lái)礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限大體經(jīng)歷了審批權(quán)限下放、上收和下放3個(gè)階段。
一是1998年~2004年審批權(quán)限逐步下放。1998年，原地質(zhì)礦產(chǎn)部發(fā)文將34個(gè)重要礦產(chǎn)勘查投資小于500萬(wàn)元的探礦權(quán)申請(qǐng)項(xiàng)目，將油頁(yè)巖、地?zé)岬?個(gè)礦產(chǎn)和煤、銅、鋁等25個(gè)礦產(chǎn)礦山建設(shè)規(guī)模為中型及以下的開(kāi)采項(xiàng)目，授權(quán)省級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)審批。
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