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煤炭工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中有著舉足輕重的地位，同時(shí)，煤礦的安全生產(chǎn)直接關(guān)乎千萬煤礦工人的自身安全和切身利益。然而，由于技術(shù)和監(jiān)管等層面的因素，我國煤礦安全生產(chǎn)形勢仍很嚴(yán)峻，這就需要我們及時(shí)科學(xué)研究事故的致災(zāi)因素，并提出有效的安全保障措施，以便為我國煤炭工業(yè)的健康、安全、持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的外部動(dòng)力。
1我國煤礦安全生產(chǎn)事故的致災(zāi)因素
1．1生產(chǎn)技術(shù)方面的因素
由于我國煤礦裝備水平仍較低，盡管礦井?dāng)?shù)量多達(dá)13000余個(gè)，但采掘機(jī)械化程度僅為約60％，特別是我國一些南方省份（如貴州、湖南、云南）的小煤礦機(jī)械化程度極低，甚至接近零。在國內(nèi)也僅有少數(shù)大型煤炭集團(tuán)的采掘機(jī)械化程度達(dá)到了100％。受此影響，煤礦百萬噸死亡率較高。截止到2015年底，我國煤礦從業(yè)者接近600萬，這些煤礦工人多數(shù)文化程度較低，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，有些煤礦生產(chǎn)企業(yè)甚至未對其進(jìn)行系統(tǒng)專業(yè)的崗前培訓(xùn)，導(dǎo)致煤礦工人的生產(chǎn)自救能力差、生產(chǎn)技術(shù)水平不過關(guān)、落實(shí)法律規(guī)章的自覺性不高。例如，瓦斯監(jiān)控室的職工在警報(bào)器聲響時(shí)，未能第一時(shí)間疏散礦井下的人員，如若作業(yè)人員未戴自救器，職工帶電檢修，均會(huì)使電火花積聚造成瓦斯爆炸。與此同時(shí)，不少煤礦生產(chǎn)企業(yè)片面追求過高的經(jīng)濟(jì)利益，嚴(yán)重忽視煤礦工人的作業(yè)條件和生產(chǎn)環(huán)境，更遑論改善技術(shù)條件，成為煤礦安全事故的重大誘因。
1．2政府和企業(yè)監(jiān)管因素
針對當(dāng)前煤礦生產(chǎn)事故高發(fā)多發(fā)的嚴(yán)峻形勢，一些地方政府部門并未履行全方位的監(jiān)管職責(zé)，對煤礦易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)未能給予有力的監(jiān)管和調(diào)控，長此以往，煤礦安全生產(chǎn)的發(fā)生率就會(huì)逐步增加。除此以外，煤礦企業(yè)疏于監(jiān)管，未能對自身的突出安全問題或重要安全隱患展開自查，客觀上助長了事故產(chǎn)生和蔓延的勢頭。政府和企業(yè)一味追求經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)為加大監(jiān)管力度便會(huì)有損經(jīng)濟(jì)效益，但監(jiān)管不力就會(huì)輕易帶來事故，企業(yè)和政府陷于“兩難”困境。
1．3法律因素
煤礦的安全生產(chǎn)需要法律規(guī)范作為依據(jù)。建國幾十年來，國家相繼頒行了《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)法》等系列法律規(guī)范，立法與時(shí)俱進(jìn)。然而，隨著我國重工業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，用于煤礦安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)已愈發(fā)落后，尤其是法律及各項(xiàng)規(guī)范對諸多條款欠完善，煤礦安全監(jiān)管領(lǐng)域的配套法律條款的出臺(tái)滯后于生產(chǎn)實(shí)踐的進(jìn)程，對現(xiàn)有的法律規(guī)范的執(zhí)行不夠堅(jiān)決有力，極大增加了安全事故的出現(xiàn)概率。
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