論文類別：專家論文
作 者：佚名
所在地區(qū)：劃定礦區(qū)范圍的政策建議
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摘 要：
三是劃定礦區(qū)范圍與高、中、低三類不同風(fēng)險(xiǎn)礦種資源儲(chǔ)量的勘查程度要求不一致。資源儲(chǔ)量的勘查程度和高、中、低三類不同風(fēng)險(xiǎn)礦種的不同要求是劃定礦區(qū)范圍必須遵守的依據(jù)，現(xiàn)實(shí)工作中，由于政策的局限性和操作理解的偏差等原因，在一些礦山、礦區(qū)劃定礦區(qū)范圍時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)勘查程度不夠，或可開采礦區(qū)資源儲(chǔ)量不足，或劃定勘查、開采規(guī)劃區(qū)塊不合理的狀況。
四是劃定礦區(qū)范圍與勘查及開發(fā)利用時(shí)空不確定性和國(guó)土空間利用布局確定性問題。在礦產(chǎn)資源規(guī)劃與開發(fā)利用過程中，特別是在礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃和礦區(qū)范圍劃定過程中，如何解決資源勘查與開發(fā)利用時(shí)空的不確定性和國(guó)土空間布局確定性之間的問題與矛盾，合理、高效統(tǒng)籌礦區(qū)內(nèi)地面、地下、周邊、深部各類資源開發(fā)利用，是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中急需要解決的理論和現(xiàn)實(shí)問題。一些礦區(qū)內(nèi)面上與邊深部勘查、點(diǎn)上開采現(xiàn)象多，且一些礦區(qū)都存在多種礦產(chǎn)資源垂向重疊分布規(guī)律，空間層位錯(cuò)落，賦存狀況復(fù)雜，難以做到礦區(qū)內(nèi)開發(fā)利用時(shí)空的有效吻合，礦區(qū)劃定與礦區(qū)功能區(qū)塊規(guī)劃對(duì)時(shí)空的控制力嚴(yán)重不足，致使其科學(xué)性、合理性難度不斷增大。
五是劃定礦區(qū)范圍與礦地矛盾的有效解決。各類礦區(qū)范圍中的礦產(chǎn)與“山水林田湖草沙”緊密相連，與國(guó)土空間組成了不可分割的有機(jī)整體，由此產(chǎn)生了國(guó)土空間利用和資源權(quán)屬關(guān)系的復(fù)雜性。具體表現(xiàn)為，在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中涉及復(fù)雜的土地、林、草、水等權(quán)屬關(guān)系問題，從土地權(quán)屬上涉及國(guó)有土地、集體土地；在分類上涉及耕地、永久基本農(nóng)田、林地、草地、水源地等，均涉及復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和用途管制要求。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，取得礦業(yè)權(quán)不代表取得礦業(yè)用地的使用權(quán)，因此，取得礦業(yè)權(quán)后還需要就土地等權(quán)屬問題進(jìn)行進(jìn)一步的報(bào)批和協(xié)商，導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)人無法辦理建設(shè)用地許可證，以及礦山占用農(nóng)用地、小型礦山未批先用等礦地矛盾長(zhǎng)期存在，還有一些公開出讓的礦業(yè)權(quán)難以辦理相關(guān)地權(quán)、林權(quán)手續(xù)，導(dǎo)致長(zhǎng)期無法實(shí)施正常開采。
六是劃定礦區(qū)范圍與完善礦業(yè)權(quán)疊合圖組合體系和完善二維坐標(biāo)體系、三維坐標(biāo)體系問題。一些礦區(qū)采礦權(quán)坐標(biāo)設(shè)置存在諸多不合理狀況，垂直投影范圍問題多，井巷系統(tǒng)、地面系統(tǒng)都不合理，深邊部開采問題多，需要應(yīng)用高新技術(shù)手段加快解決與不斷完善。
七是劃定礦區(qū)范圍與相關(guān)礦政管理方式方法、政策接口及法律法規(guī)、生態(tài)紅線與自然保護(hù)區(qū)范圍政策、礦區(qū)范圍內(nèi)重疊礦業(yè)權(quán)設(shè)置、各類功能區(qū)與規(guī)劃區(qū)的分區(qū)管控和差別化政策等方面的有效銜接問題。
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