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　　在礦業(yè)圈，有著中美雙碩士學位的錢學凱一直非�；钴S，作為一名律師，錢學凱長期關注礦業(yè)行業(yè)政策動向，在國內(nèi)外礦產(chǎn)勘查開發(fā)投資、礦業(yè)并購重組及礦業(yè)糾紛等法律問題方面有著豐富的經(jīng)驗。日前，就建設項目壓覆礦產(chǎn)資源審批、補償制度相關的法律問題，錢學凱律師從法律專業(yè)角度，對實際操作的流程談了自己的看法。

　　筆者：建設項目壓覆礦產(chǎn)資源審批走過了哪些法律歷程?

　　錢學凱：我國現(xiàn)行建設項目壓覆礦產(chǎn)資源審批制度規(guī)定見于《礦產(chǎn)資源法》及各級國土資源主管部門的規(guī)章制度。《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：“在建設鐵路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群之前，建設單位必須向所在省、自治區(qū)、直轄市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開采情況。非經(jīng)國務院授權的部門批準，不得壓覆重要礦床。”可見，建設項目壓覆礦產(chǎn)資源審批是《礦產(chǎn)資源法》賦予國土資源主管部門的一項重要行政權力，其性質(zhì)屬于行政許可，旨在通過行政審批程序保護國家礦產(chǎn)資源，保障建設項目的順利進行，維護礦業(yè)權人的合法權益。

　　2000年12月28日，國土資源部下發(fā)了《國土資源部關于規(guī)范建設項目壓覆礦產(chǎn)資源審批工作的通知》(以下簡稱“386號文件”)。文件規(guī)定，需要壓覆重要礦產(chǎn)資源的建設項目，由建設單位提出壓覆重要礦產(chǎn)資源申請，省級國土資源主管部門進行審查，并出具評估報告;需要壓覆非重要礦產(chǎn)資源的建設項目，由建設單位提出申請，由縣級以上地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審查，并出具評估報告，報省級國土資源主管部門批準。

　　2010年9月8日，國土資源部又下發(fā)了《關于進一步做好建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》(以下簡稱“137號文件”)。其中規(guī)定，凡建設項目實施后，導致其壓覆區(qū)內(nèi)已查明的重要礦產(chǎn)資源不能開發(fā)利用的，都應按規(guī)定報批，未經(jīng)批準，不得壓覆重要礦產(chǎn)資源。建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源由省級以上國土資源行政主管部門審批;壓覆石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)，或壓覆《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄所列礦種(石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)除外)累計查明資源儲量達大型礦區(qū)規(guī)模以上的，或礦區(qū)查明資源儲量規(guī)模達到大型并且壓覆占1/3以上的，由國土資源部負責審批。凡符合審批要求的壓覆重要礦產(chǎn)資源申請，國土資源部自受理之日起20個工作日內(nèi)做出決定，并通知申請人。137號文還對壓礦補償范圍做出了規(guī)定。

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