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這一左一右的政策規(guī)定看起來是一個平衡之策，但仍然存在著一些問題。首先，對壓礦行為進行審批與壓礦補償是完全不同性質(zhì)的事情，前者是國土資源部門基于法定職權(quán)的行政行為，后者則是民事主體之間因侵權(quán)而進行賠償或補償?shù)拿袷潞贤袨椋瑝旱V審批主要是為了避免和減少建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源而做出的規(guī)定，其要求在開發(fā)建設(shè)項目之前，對地下礦產(chǎn)資源進行壓覆評估、審查、批準等。行政機關(guān)主要考慮建設(shè)項目壓礦是否合理和必要，是否過多地造成資源破壞和浪費，而在市場經(jīng)濟條件下，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基本上是商業(yè)投資行為。兩者之間的不匹配，有可能導致建設(shè)單位因為遲遲拿不到壓礦批復，進而拿不到土地審批手續(xù)，從而影響了建設(shè)項目的建設(shè)進度。這雖然在一定程度上保護了礦業(yè)權(quán)人的利益，但對建設(shè)單位同樣也有不公平之處。
其次，由于壓礦補償需要經(jīng)過調(diào)查評估的程序很復雜，建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人短時間內(nèi)無法完全達成一致，因而不能很快完成補償協(xié)議簽訂及相關(guān)工作。為了滿足國土資源部門關(guān)于壓礦審批由建設(shè)單位提供與礦業(yè)權(quán)人簽訂補償協(xié)議的要求，許多建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人實際上只簽訂意向性協(xié)議�！秶临Y源部關(guān)于進一步改進建設(shè)用地審查報批工作提高審批效率有關(guān)問題的通知》第二條第二款規(guī)定：“建設(shè)項目用地壓覆已設(shè)置礦業(yè)權(quán)重要礦產(chǎn)資源時，對于建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人在短期內(nèi)難以簽訂補償協(xié)議的，建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人可先簽訂意向性協(xié)議�！边@樣，一些單位為了應(yīng)付通過審批，簽訂補償協(xié)議程序只是流于形式，甚至在某些情況下還產(chǎn)生了負面效果。例如，福建省一家礦業(yè)開發(fā)有限公司與某一線路的鐵路(閩贛)公司籌備組簽訂了探礦權(quán)壓覆補償意向書。雙方約定，建設(shè)單位施工階段實施的項目確實壓覆了礦權(quán)區(qū)塊，礦業(yè)權(quán)人同意對方進行相應(yīng)補償后放棄壓覆部分區(qū)塊的探礦權(quán)。補償標準以國家有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，并根據(jù)礦業(yè)權(quán)人實際投入及取得地質(zhì)成果 上一頁 [1] [2] [3] [4] [5] 下一頁 |
