編者按：“深化和推進(jìn)改革是我們唯一的選擇，如果停滯不前，我們就將喪失發(fā)展優(yōu)勢(shì)，甚至退出歷史舞臺(tái)�！苯�，在由中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)和中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院主辦的2017 年地勘局長(zhǎng)座談會(huì)上，許多參會(huì)地勘局長(zhǎng)就地勘行業(yè)改革發(fā)展達(dá)成的共識(shí)發(fā)人深省。
“承攬項(xiàng)目難，回收款項(xiàng)難，發(fā)放工資難�！苯陙�，隨著我國(guó)礦業(yè)“黃金十年”的結(jié)束，我國(guó)地勘經(jīng)濟(jì)的黃金期也已悄然結(jié)束，許多地勘單位甚至出現(xiàn)了“三難”局面。對(duì)此，本報(bào)曾展開過持續(xù)關(guān)注和調(diào)研剖析，引起了相關(guān)部門的高度重視。
為進(jìn)一步明晰各地勘單位功能定位、解決困擾地勘行業(yè)發(fā)展的重大問題，2011年，中央下發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，在全國(guó)地勘單位中推行了分類改革。2016年7月，國(guó)土資源部地質(zhì)勘查司聯(lián)合國(guó)土資源經(jīng)研院組成的調(diào)研組發(fā)布了《國(guó)有地勘單位改革發(fā)展調(diào)研報(bào)告》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)23個(gè)省份基本完成了國(guó)有地勘單位的分類工作，得到各省編辦的批復(fù)。在此輪改革中，拓展業(yè)務(wù)范圍、轉(zhuǎn)企改制等，成了不少地勘單位主動(dòng)或被動(dòng)的選擇。
當(dāng)前，越來越多的地勘單位走入了改革深水區(qū)。地勘經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展？轉(zhuǎn)企改革難點(diǎn)如何攻破？人員關(guān)系怎么理順？在今年地勘局長(zhǎng)座談會(huì)上，華東冶金地質(zhì)勘查局、內(nèi)蒙古地礦局（集團(tuán)公司）、陜西地礦集團(tuán)有限公司、江西核工業(yè)地質(zhì)局、中國(guó)煤炭地質(zhì)總局、西南能礦集團(tuán)、貴州省地礦局、上海地質(zhì)調(diào)查院地質(zhì)環(huán)境所相關(guān)負(fù)責(zé)人帶著本單位的地勘改革經(jīng)驗(yàn)和心得體會(huì)與參會(huì)代表交流探討。
本報(bào)擬分上、下兩期刊出這些發(fā)言中的精彩觀點(diǎn)。我們認(rèn)為，代表單位在相關(guān)工作中的探索與實(shí)踐或許能為行進(jìn)中的地勘單位改革提供一些可參考的“角度”。
華東冶金地質(zhì)勘查局局長(zhǎng)丁曉牧：
積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地勘單位改革
◆概述：
地勘單位分類改革后，經(jīng)過一年多實(shí)踐，華東冶金地質(zhì)勘查局形成了“12345”發(fā)展戰(zhàn)略。即：堅(jiān)持一個(gè)中心：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和健康快速發(fā)展、提升經(jīng)濟(jì)效益為中心。推進(jìn)兩大創(chuàng)新：科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。構(gòu)建三大格局：“大地質(zhì)”工作格局、“工程建設(shè)”新格局、“華冶制造”產(chǎn)業(yè)格局。夯實(shí)四大平臺(tái)：環(huán)境地質(zhì)發(fā)展平臺(tái)、地理信息發(fā)展平臺(tái)、土地規(guī)劃工作平臺(tái)、安全評(píng)價(jià)工作平臺(tái)。實(shí)施五大工程：人才強(qiáng)局工程、安全發(fā)展工程、民生保障工程、和諧華冶工程、全面從嚴(yán)治黨工程。
◆實(shí)踐
1.著力地質(zhì)立局，堅(jiān)持地質(zhì)找礦主業(yè)地位。
2000年以來，華東冶金地質(zhì)勘查局承擔(dān)的地勘基金項(xiàng)目（包括國(guó)家資源補(bǔ)償費(fèi)項(xiàng)目和財(cái)政項(xiàng)目）找礦成功率達(dá)到18.7%。
為加大找礦投入力度，華東冶金地質(zhì)勘查局自籌資金與安徽銅化集團(tuán)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，發(fā)揮自身地質(zhì)找礦和銅化集團(tuán)礦業(yè)開發(fā)各自優(yōu)勢(shì)，合資成立股份制華鑫源礦業(yè)投資公司，推進(jìn)沿江成礦帶找礦工作。在龍山鐵礦項(xiàng)目、娘娘山銅金礦項(xiàng)目和荷花山銀鉛鋅礦項(xiàng)目等風(fēng)險(xiǎn)勘查市場(chǎng)，投入風(fēng)險(xiǎn)勘查貨幣資金已超過3000萬元。目前，這些投資均取得了良好成果，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)較大找礦收益。
2.強(qiáng)化地質(zhì)服務(wù)，發(fā)展地勘經(jīng)濟(jì)。
華東冶金地質(zhì)勘查局成立了地質(zhì)環(huán)境工程院、地源信息技術(shù)公司、安全評(píng)價(jià)服務(wù)平臺(tái)、地理信息產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，不斷加強(qiáng)地質(zhì)服務(wù)工作，拓展服務(wù)領(lǐng)域，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，已經(jīng)取得了良好成效。
同時(shí)，不失時(shí)機(jī)培育壯大新興綠色產(chǎn)業(yè)。今年以來，華東冶金地質(zhì)勘查局新能源產(chǎn)業(yè)抓住綠色安徽發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極承攬公建項(xiàng)目，在建地?zé)崮茉蠢庙?xiàng)目超過8000萬元，另有近4000萬元項(xiàng)目正在商談中。
◆體會(huì)
1.地勘單位改革須穩(wěn)妥推進(jìn)，不折騰。
由于地勘行業(yè)的特殊性，需要把握“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，審慎有序地推進(jìn)地勘事業(yè)單位改革，走“漸進(jìn)式”改革路徑，緊緊圍繞“提高地質(zhì)找礦能力，激發(fā)地勘單位活力，加強(qiáng)地質(zhì)工作職能，調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”的原則，積極爭(zhēng)取政府支持，在推進(jìn)改革過程中，切實(shí)關(guān)注職工的利益訴求，保障地勘隊(duì)伍總體穩(wěn)定。
2.大力拓展地質(zhì)服務(wù)功能，不松勁。
地勘單位要走出困境，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，應(yīng)突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入“新常態(tài)”，緊抓生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化等重大戰(zhàn)略實(shí)施，突出專業(yè)特色，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心任務(wù)，激發(fā)地質(zhì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，可為優(yōu)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型拓展新空間。
地勘單位要緊貼政府職能，在主動(dòng)融入地方中尋找自身發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，與國(guó)土資源、環(huán)保、建設(shè)等部門加強(qiáng)合作，發(fā)揮地質(zhì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為政府決策和部門管理工作當(dāng)好參謀、提供技術(shù)支撐。
內(nèi)蒙古地礦局（集團(tuán)公司）副局長(zhǎng)胡子勤：
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