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| 促進(jìn)循環(huán)低碳綠色發(fā)展呼喚“有牙齒”的法律 | |
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《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》存在先天不足的問題“《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》目前存在以下幾個基本問題”，全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春提出，循環(huán)經(jīng)濟法是以理念引領(lǐng)社會的法律，法律本身存在一系列的先天不足。一是一些循環(huán)經(jīng)濟的法律制度措施，缺乏比較廣泛的社會經(jīng)濟活動基礎(chǔ)，很多制度措施是管理者和專家人為“構(gòu)建”出來的，是否切合社會經(jīng)濟實際，是否能夠有效實施，是否能夠產(chǎn)生良好效果，在立法過程中沒有把握。王鳳春是《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》的起草者之一，他舉了一個例子：“當(dāng)初我們在起草《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》的時候，在考慮設(shè)定生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的時候，感到比較滿意，但是這個制度沒有正式實施。為什么呢？因為生產(chǎn)者責(zé)任延伸是奠定在環(huán)境責(zé)任的基礎(chǔ)上，而我們在環(huán)境責(zé)任這方面落實得不太好，所以生產(chǎn)者責(zé)任延伸的制度也沒能得到很好地落實�！� 二是循環(huán)經(jīng)濟法律規(guī)范同過去與循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的一些社會經(jīng)濟活動沒有很好地銜接起來�！堆h(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》吸納了原來綜合利用、清潔生產(chǎn)、廢物處理的一系列法律制度措施，但同原有的很多規(guī)定銜接得不夠好，在法律體系、部門管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面沒有理順，沒有形成部門合力和政策措施的合力。 三是政府的引導(dǎo)和監(jiān)管同民間自發(fā)活動存在脫節(jié)問題。比如在廢舊資源回收和綜合利用上有兩個體系，一個是政府引導(dǎo)建立的，一個是民間自發(fā)建立的。對前者想扶植的扶植不起來，對后者想引導(dǎo)規(guī)范又引導(dǎo)規(guī)范不到位。 四是行政管制措施缺乏強制性，經(jīng)濟激勵措施沒有到位，以增值稅為核心的稅收體系對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有較大的抑制作用。 堅持循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)涵和法律地位不動搖王鳳春提出，修訂《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》面臨以下幾個難點： 一是對法律及其實施還缺乏客觀、系統(tǒng)和準(zhǔn)確的評價。二是對法律的合理定位問題還有很大爭議。三是行政管理體制還有明顯的部門職能交叉，發(fā)改、財稅、工信、商貿(mào)、建設(shè)、環(huán)保等部門職責(zé)如何合理定位，如何減少部門之間的摩擦，形成部門合力，還需要進(jìn)一步研究。四是如何把民間自發(fā)建立的廢舊資源利用體系明確納入政府引導(dǎo)規(guī)范的體系當(dāng)中，形成政府、企業(yè)、社會共同推進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟法律體系，如何合理有效地規(guī)范，還沒有清晰的答案。五是對地方、園區(qū)、企業(yè)和社區(qū)各種發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的做法和經(jīng)驗還重視不夠，缺乏比較系統(tǒng)的總結(jié)。 |
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