能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，而能源利用活動(dòng)同時(shí)也是環(huán)境污染的主要來(lái)源。近十幾年來(lái)，伴隨著可持續(xù)發(fā)展這一主題，全球性環(huán)境問(wèn)題受到越來(lái)越多的關(guān)注。1992年和2002年分別在里約熱內(nèi)盧和約翰內(nèi)斯堡召開(kāi)了兩次環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，針對(duì)臭氧層破壞、全球氣候變化、荒漠化破壞等重要環(huán)境議題，先后制定了《蒙特利爾議定書(shū)》、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書(shū)》、《荒漠化防治公約》等國(guó)際條約，號(hào)召和協(xié)調(diào)世界各國(guó)共同努力保護(hù)地球環(huán)境。環(huán)境保護(hù)對(duì)能源發(fā)展的影響將比以往更加顯著和更加廣泛。
回顧我國(guó)近年來(lái)的發(fā)展歷程，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，例如水污染問(wèn)題和城市大氣污染問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和人民群眾生活水平的不斷提高，我國(guó)的能源需求在今后幾十年的發(fā)展進(jìn)程中還將長(zhǎng)期維持繼續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，面臨的環(huán)境保護(hù)任務(wù)仍然十分艱巨。發(fā)達(dá)國(guó)家在與我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相類(lèi)似的階段，走過(guò)的是“先污染后治理”之路，單純追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的發(fā)展模式造成了十分嚴(yán)重的環(huán)境污染，付出了昂貴的健康和經(jīng)濟(jì)代價(jià)。今天我國(guó)的能源與環(huán)境發(fā)展面臨更多的選擇，分析發(fā)達(dá)國(guó)家在解決能源環(huán)境問(wèn)題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)制定適合國(guó)情、適應(yīng)新形勢(shì)的能源環(huán)境戰(zhàn)略，促進(jìn)我國(guó)能源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有一定的借鑒意義。
發(fā)達(dá)國(guó)家在能源環(huán)境問(wèn)題方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
1.1 美國(guó)排污權(quán)交易與大氣污染治理
美國(guó)通過(guò)國(guó)內(nèi)污染物排放權(quán)交易政策降低減排成本、推動(dòng)大氣污染治理的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。美國(guó)于1970年通過(guò)《清潔空氣法案》，在該方案中美國(guó)環(huán)保局制定了國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃，在每個(gè)行動(dòng)計(jì)劃中，都要求公司的排放必須在規(guī)定的總量以下。但到20世紀(jì)70年代中期人們發(fā)現(xiàn)，許多州并沒(méi)有按照制定的時(shí)間表達(dá)到國(guó)家規(guī)定的大氣標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保局規(guī)定未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的州不能再建立新的排放源，因此這些地區(qū)的新項(xiàng)目有可能因?yàn)榈貌坏脚鷾?zhǔn)而無(wú)法上馬，這樣就產(chǎn)生了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的矛盾。于是在1977年引入了補(bǔ)償制，這是最早的排污權(quán)交易制度。補(bǔ)償制允許未達(dá)標(biāo)地區(qū)的新上項(xiàng)目可以通過(guò)替代現(xiàn)有企業(yè)完成減排任務(wù)而得到相應(yīng)的排污權(quán)。1979年，美國(guó)環(huán)保局公布了一項(xiàng)名為“州執(zhí)行計(jì)劃中推薦使用的排污削減替代” 的政策，提出了所謂的“氣泡政策”，規(guī)定企業(yè)可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)其他企業(yè)的減排量額度，或者與其他企業(yè)打捆一起在總體上實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。在運(yùn)用了一段時(shí)期以后，美國(guó)認(rèn)識(shí)到排污許可證必須市場(chǎng)化，才能提高運(yùn)行效率。例如在總量分配體系中，由于交易對(duì)象是同質(zhì)的，可以形成較大的市場(chǎng)，有更多的買(mǎi)方和賣(mài)方參與，所形成的市場(chǎng)將更接近于理論中的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。
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