對(duì)于產(chǎn)品具有上下游關(guān)系的產(chǎn)業(yè)，如何把握反傾銷工作的開展是目前我國(guó)反傾銷調(diào)查中的一個(gè)重要問題。因?yàn)閷?duì)于原料性產(chǎn)品而言，其下游產(chǎn)業(yè)可以因該產(chǎn)品的傾銷獲得廉價(jià)的原料從而降低生產(chǎn)成本。如果因?yàn)樯嫌蔚脑摦a(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，使該產(chǎn)品價(jià)格恢復(fù)到正常價(jià)值的水平，則對(duì)下游產(chǎn)業(yè)意味著原料價(jià)格的上升，成本增加。以我國(guó)不銹鋼冷軋薄板反傾銷案為例，作為不銹鋼餐廚具以及汽車等下游產(chǎn)業(yè)的重要原料，日本和韓國(guó)廠商近年來一直在中國(guó)市場(chǎng)傾銷。在我反傾銷調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)日韓不銹鋼冷軋薄板發(fā)起反傾銷調(diào)查并初步裁定之后，從日韓進(jìn)口的不銹鋼冷軋薄板的價(jià)格開始回升，這意味著國(guó)內(nèi)不銹鋼制品下游產(chǎn)業(yè)的原材料成本將相應(yīng)的提高，以致于有的不銹鋼下游企業(yè)稱這是對(duì)它們的"致命打擊"。
但是，眾所周知，傾銷是一種極不公平的貿(mào)易做法。近年來，由于國(guó)外產(chǎn)品的低價(jià)傾銷，使得中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)被迫讓出市場(chǎng)、失去利潤(rùn)、有的企業(yè)甚至瀕臨全面消失的邊沿。國(guó)外產(chǎn)品的傾銷每年給中國(guó)至少造成上百億元的損失，幾十萬人失業(yè)或者潛在失業(yè)，傾銷不僅使中國(guó)原有的產(chǎn)業(yè)受損，而且使得中國(guó)一些新興產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展受挫。因此，不能對(duì)國(guó)外廠商的不公平貿(mào)易行為坐視不理，也不能置國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益于不顧。從《中華人民共和國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼條例》（下稱《反傾銷條例》）的規(guī)定來看，我調(diào)查機(jī)關(guān)采取反傾銷措施的三個(gè)要件為：存在傾銷、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受損害以及傾銷和損害之間具有因果關(guān)系。因此，從立法上講，上下游產(chǎn)業(yè)的利益并不是采取反傾銷措施前需要考察的因素，我國(guó)反傾銷立法中不存在因涉及下游產(chǎn)業(yè)利益而限制提起反傾銷調(diào)查或者采取反傾銷措施的條款。但是如上所述，反傾銷措施的采取在一定程度上將對(duì)下游企業(yè)的利益產(chǎn)生較大的影響，這就存在一個(gè)產(chǎn)業(yè)利益權(quán)衡的問題。但如何權(quán)衡，法律如何做出反應(yīng)呢？這是需要進(jìn)一步研究的問題。筆者在此拋磚引玉，希望與各界有識(shí)之士一起探討。
一、 上下游產(chǎn)業(yè)利益的權(quán)衡涉及一國(guó)反傾銷調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)公共利益的考察
在決定是否采取反傾銷措施時(shí)，有些國(guó)家還要考察是否需要公共利益的干預(yù)，而反傾銷調(diào)查中對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)利益的權(quán)衡實(shí)際上是一國(guó)反傾銷調(diào)查機(jī)關(guān)公共利益考察中一個(gè)方面。在此問題上，各國(guó)的做法不盡相同。美國(guó)反傾銷法律中無需考慮這個(gè)因素，而日本、加拿大特別是歐盟的反傾銷法律則要求對(duì)公共利益進(jìn)行考察。世界貿(mào)易組織反傾銷協(xié)議在公共利益問題上也有相應(yīng)的規(guī)定。該協(xié)議第9條第1款規(guī)定："在全部征收條件都已經(jīng)滿足的情況下是否要征收反傾銷稅，以及征收反傾銷稅的數(shù)額是否按照傾銷幅度的全部或者小于傾銷幅度，均由進(jìn)口成員當(dāng)局決定。本協(xié)議所有締約成員地域內(nèi)的當(dāng)局都有權(quán)征收反傾銷稅，如果較少的征稅就能足以消除對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害，則最好征稅額小于傾銷幅度。"這也就是通常所說的"較少征稅規(guī)則"（ Lesser duty rule）。該規(guī)則的制定，使得一國(guó)反傾銷調(diào)查機(jī)關(guān)在考慮到征收反傾銷稅違背公眾利益時(shí)，可以不征收反傾銷稅或者是通過征較少稅以權(quán)衡各方面的利益，這其中當(dāng)然也包括上下游產(chǎn)業(yè)的利益權(quán)衡問題。對(duì)于公共利益的考慮問題，世貿(mào)組織反傾銷協(xié)議第6條第12款還規(guī)定："當(dāng)局應(yīng)向受調(diào)查產(chǎn)品的工業(yè)用戶提供機(jī)會(huì)，如果產(chǎn)品通常是零售渠道出售的，還要向有代表性的消費(fèi)者組織提供機(jī)會(huì)，讓它們提供關(guān)于傾銷、損害以及因果關(guān)系的有關(guān)調(diào)查的任何資料。"
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