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（4）法律保障措施和政策支持力度缺乏。由于中國(guó)還沒(méi)有頒布有關(guān)海外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的法律，也沒(méi)有建立相應(yīng)的政策支持制度。目前，中國(guó)還沒(méi)有像日本金屬礦業(yè)事業(yè)團(tuán)或韓國(guó)礦業(yè)振興會(huì)社那樣的政府組織或國(guó)家公司，對(duì)礦業(yè)界和礦業(yè)投資界“走出去”給予具體指導(dǎo)，信息服務(wù)和籌資幫助。因此，中國(guó)礦業(yè)公司對(duì)于開(kāi)發(fā)非洲礦產(chǎn)資源的積極性有限。另外，中國(guó)礦業(yè)公司在海外經(jīng)營(yíng)時(shí)，在用匯、審批程序、技術(shù)設(shè)備出口等方面還存在障礙。
�。�5）中國(guó)沒(méi)有大型跨國(guó)礦業(yè)公司。2000年，瑞典原材料集團(tuán)（RMG）按礦產(chǎn)總產(chǎn)值的份額，對(duì)世界前50名跨國(guó)礦業(yè)公司排序統(tǒng)計(jì)結(jié)果，沒(méi)有一家中國(guó)礦業(yè)公司。除美國(guó)、加拿大、澳大利亞、英國(guó)、法國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的公司外，發(fā)展中國(guó)家還有8個(gè)，包括南非、贊比亞、摩洛哥、博茨瓦納等國(guó)的礦業(yè)公司。 當(dāng)前，中國(guó)已加入世貿(mào)組織，在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，中國(guó)礦業(yè)公司由于規(guī)模小，嚴(yán)重缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。況且，中國(guó)的礦業(yè)公司是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來(lái)的，對(duì)國(guó)際礦業(yè)經(jīng)營(yíng)慣例不熟悉，無(wú)法與西方礦業(yè)公司競(jìng)爭(zhēng)。
3、中國(guó)礦業(yè)企業(yè)的開(kāi)發(fā)利用方略
從目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)固體礦產(chǎn)的需求來(lái)看，到海外開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源已成為必由之路。中國(guó)“走出去”開(kāi)發(fā)利用非洲礦產(chǎn)資源的地區(qū)選擇位居中國(guó)周邊和近鄰國(guó)家之后，是中國(guó)現(xiàn)在和未來(lái)重要的礦產(chǎn)資源供應(yīng)基地。開(kāi)拓非洲礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，需要政府主管部門發(fā)揮其社會(huì)整合能力，動(dòng)員和利用全社會(huì)各種資源和力量，進(jìn)一步為企業(yè)改善開(kāi)拓非洲礦產(chǎn)資源市場(chǎng)的環(huán)境。另一方面，礦業(yè)企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)利用非洲礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的真正依托與實(shí)施者。有鑒于此，我們可以從政府和企業(yè)兩個(gè)層面上分析中國(guó)開(kāi)發(fā)利用非洲礦產(chǎn)資源的對(duì)策。
在政府層面上，改善開(kāi)拓非洲市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮政府在開(kāi)發(fā)利用非洲礦產(chǎn)資源中的作用。一是制訂中國(guó)開(kāi)發(fā)非洲礦產(chǎn)資源的總體規(guī)劃，制訂符合中國(guó)國(guó)情的非洲礦產(chǎn)資源供給戰(zhàn)略，使之成為中國(guó)重要的礦產(chǎn)資源供應(yīng)基地。二是參照韓國(guó)礦業(yè)振興公社的模式，在一些有重要影響的資源大國(guó)，如南非、博茨瓦納、剛果（金）、安哥拉、加納、幾內(nèi)亞等國(guó)，設(shè)立辦事處，派駐專職資源官員，引導(dǎo)中國(guó)的投資界和礦業(yè)界“走出去”開(kāi)發(fā)非洲礦產(chǎn)資源。三是借鑒美國(guó)、日本等國(guó)的作法，健全開(kāi)發(fā)非洲礦產(chǎn)資源信息服務(wù)體系，為政府和企業(yè)決策服務(wù)。四是發(fā)展資源外交。在具有資源條件的非洲國(guó)家，在發(fā)展雙邊經(jīng)濟(jì)合作或確定對(duì)外援助項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的合作；要以進(jìn)口礦產(chǎn)品為條件，取得出口國(guó)在礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)上的互惠待遇，為中國(guó)礦業(yè)的“走出去”、建立互助互利的合資合作礦業(yè)公司打下基礎(chǔ)。另外，在礦產(chǎn)資源較豐富，同時(shí)對(duì)中國(guó)又在長(zhǎng)期以來(lái)難以償還債務(wù)的國(guó)家，如贊比亞、坦桑尼亞、津巴布韋、剛果（金）等國(guó)，探索將中國(guó)的債權(quán)轉(zhuǎn)換對(duì)該國(guó)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)權(quán)和使用權(quán)的可能性。五是為減少非洲礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的前期風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)財(cái)政撥款，建立非洲礦產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)勘察和資源開(kāi)發(fā)專項(xiàng)基金。六是政府相關(guān)部門應(yīng)采用協(xié)調(diào)手段，改善對(duì)投資非洲礦業(yè)企業(yè)的管理。
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