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要實現(xiàn)“兩控區(qū)”二氧化硫總量控制目標，關(guān)鍵的一條就是嚴格控制新、改、擴建項目。各地在審批項目時應遵循“以新帶老，總量減少”的原則。所有大、中、小型新建、擴建、改建和技術(shù)改造排放二氧化硫的項目，都必須采取有效措施控制二氧化硫排放總量，或由項目建設(shè)單位或由當?shù)厝嗣裾撠焻f(xié)調(diào)削減區(qū)域內(nèi)其他現(xiàn)有污染源的排放量，確保大氣污染物排放量控制在區(qū)域總量目標之內(nèi)。建設(shè)項目采用的技術(shù)起點要高，必須采用能耗小、二氧化硫排放量少的清潔生產(chǎn)工藝和設(shè)備。各地要嚴格控制新建火電廠排放二氧化硫總量。除以熱定電的熱電廠外，不得在“兩控區(qū)”大、中城市市區(qū)內(nèi)（城區(qū)和近郊區(qū)）再批準新建燃煤火電廠�！皟煽貐^(qū)”內(nèi)新建、改造燃煤含硫量大于1％的電廠，必須建設(shè)脫硫設(shè)施。
這里特別要強調(diào)的是，新、老污染源的管理必須緊密結(jié)合，絕不能相互脫節(jié)，各地環(huán)保部門都必須能說清每年新批準的建設(shè)項目所增加的二氧化硫排放量是通過削減那些現(xiàn)有污染源的排放量而平衡的，只有這樣，才能控制住二氧化硫排放總量。
實施二氧化硫總量控制基本原則是分類、分重點源控制，采取分級管理、分級負責的方式。各地可根據(jù)本地實際情況，按照二氧化硫排放源的主要類型，分步確定總量控制的重點源。根據(jù)國家和本地區(qū)二氧化硫總量控制目標及二氧化硫質(zhì)量控制要求將二氧化硫總量控制指標層層分解，核定排污單位的允許排污量。對符合總量要求的企業(yè)發(fā)放排污許可證，實行分級管理，分級負責，對持證企業(yè)實行嚴格的證后監(jiān)督管理。
在實行二氧化硫總量控制中，為保證二氧化硫總量控制目標和區(qū)域空氣質(zhì)量達標，可以試行二氧化硫排放源的排污交易政策，這樣一方面鼓勵企業(yè)采用最經(jīng)濟的方法減少二氧化硫排放量，把盈余的排放量轉(zhuǎn)讓給新建或擴建的企業(yè)，另一方面使一些缺少排污指標、但生產(chǎn)力水平又較高的企業(yè)，通過購買排污指標而得以發(fā)展，這是一種協(xié)調(diào)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的好方法。
六、認真做好二氧化硫排污費的收、管、用工作
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