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我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中，劃定礦區(qū)范圍政策和管理是一項十分重要的基礎(chǔ)工作和關(guān)鍵的業(yè)務(wù)工作。然而，多年來我國礦產(chǎn)資源管理制度在該方面存在諸多問題，長期被礦政管理的業(yè)內(nèi)人士和礦山企業(yè)及礦區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營者忽視，嚴(yán)重影響了我國各類礦產(chǎn)資源的正常開發(fā)利用。因此，本文結(jié)合近幾年來一些探轉(zhuǎn)采、新立開采權(quán)等工作過程中的實(shí)際工作情況和多年工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了幾點(diǎn)完善劃定礦區(qū)范圍政策和管理工作專業(yè)性、系統(tǒng)性、建設(shè)性的思考與建議，供相關(guān)業(yè)內(nèi)人士和礦山企業(yè)及礦區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營者參考。01 劃定礦區(qū)范圍的概念與作用
礦區(qū)范圍是一個相對概念，是指可供開采礦產(chǎn)資源范圍、井巷工程設(shè)施分布范圍或者露天剝離范圍整體區(qū)域和立體空間區(qū)域。一般情況下，以礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃為基礎(chǔ)，主要由礦區(qū)內(nèi)拐點(diǎn)坐標(biāo)并根據(jù)礦區(qū)開采范圍、程度、強(qiáng)度、深度及其他相關(guān)因素劃定或圈定的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用區(qū)域范圍。劃定礦區(qū)范圍是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理過程中的一個重要環(huán)節(jié)和重要的礦政管理制度，是探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)和采礦權(quán)新立的關(guān)鍵條件之一，是礦業(yè)權(quán)持有人或其他相關(guān)礦業(yè)權(quán)申請人辦理采礦權(quán)證登記與開展礦山開發(fā)利用各項前期工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，是礦業(yè)權(quán)管理與登記機(jī)構(gòu)對申請人提出的礦區(qū)劃定范圍依法審查批準(zhǔn)的行政行為與業(yè)務(wù)程序。一旦礦區(qū)范圍依法、依規(guī)、依程序劃定完成，其行為與政策具有非常強(qiáng)的排他性原則，也就是說一個礦區(qū)范圍一旦被劃定與批復(fù)執(zhí)行，則在該區(qū)域內(nèi)不可能再受理和辦理其他相關(guān)的采礦權(quán)申請手續(xù)。
02 劃定礦區(qū)范圍的依據(jù)與方式方法
根據(jù)我國礦業(yè)權(quán)管理的相關(guān)規(guī)定，劃定礦區(qū)范圍是每一項探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)或新立采礦權(quán)都要采用和經(jīng)過的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須取得由主管部門批復(fù)的劃定礦區(qū)范圍的有效文件，礦業(yè)權(quán)持有人或其他相關(guān)申請人才能辦理采礦登記證手續(xù)和開展相關(guān)的礦山開發(fā)利用各項前期工作。
2.1 劃定礦區(qū)范圍主要依據(jù)
劃定礦區(qū)范圍與礦業(yè)權(quán)管理制度、國土空間規(guī)劃、各類自然保護(hù)區(qū)狀況、二維坐標(biāo)體系與三維坐標(biāo)體系、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案與礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃、資源儲量備案評審及勘查程度、礦業(yè)權(quán)全面競爭性出讓、凈礦出讓制度、多礦種共伴生資源綜合開發(fā)利用等多個方面都有直接或間接聯(lián)系和影響。在進(jìn)行礦區(qū)范圍劃定時，需要全面、系統(tǒng)、專業(yè)、不同程度地綜合考慮這些方面的問題，力求保證每個礦山項目在劃定礦區(qū)范圍過程中的科學(xué)性和合理性。目前，我國礦政管理中礦業(yè)權(quán)管理的主要方式方法是圍繞礦業(yè)權(quán)登記與許可證制度來實(shí)施的，該制度對劃定礦區(qū)范圍、期限、工作對象、礦業(yè)權(quán)有效期起始日等都有明確規(guī)定和要求，礦區(qū)范圍劃定后，依程序辦理探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)或新立采礦權(quán)等手續(xù)，采礦權(quán)便擁有人有權(quán)利和義務(wù)在劃定的礦區(qū)范圍內(nèi)開展礦山開發(fā)利用的各類相關(guān)工作。各級政府及自然資源管理部門對采礦權(quán)的設(shè)置區(qū)劃，從基礎(chǔ)工作到有償處置再到采礦權(quán)終止的全過程實(shí)行行政化與專業(yè)化管理，主要包括內(nèi)容有：界定采礦權(quán)的性質(zhì)、時間與空間限制；劃定礦區(qū)范圍；設(shè)定取得采礦權(quán)的資格、條件和程序；界定采礦權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)；受理、審批采礦權(quán)申請并授予采礦權(quán)；對礦產(chǎn)資源開采活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；征收采礦權(quán)使用費(fèi)用及其他有關(guān)費(fèi)用；采礦權(quán)的延續(xù)、變更和注銷管理；采礦權(quán)評估管理；采礦權(quán)的招標(biāo)與拍賣管理；采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓管理；保護(hù)合法的采礦權(quán)益。
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