傳統(tǒng)的觀點認為，礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響大多是消極的，積極的作用很小。礦產(chǎn)資源開發(fā)會導致土地占用、地質(zhì)結(jié)構(gòu)破環(huán)、化學污染、空氣污染，以及植被和景觀破環(huán)，但也會通過生態(tài)修復、治理和生態(tài)景觀再造等，改善局部生態(tài)環(huán)境、增加當?shù)鼐蜆I(yè)機會、改善地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、改善交通條件、增加資源供給等［１］。但最新的觀點認為，礦產(chǎn)資源開發(fā)必然造成環(huán)境擾動，但大部分礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境的擾動較小，進一步從開采規(guī)模、開采階段、開采方式、油氣開發(fā)等多方面進行探討，認為各開發(fā)方式對生態(tài)環(huán)境的影響大不相同［２］。另外，保護區(qū)和“三條紅線”內(nèi)也應允許開采礦產(chǎn)資源，但條件更加苛刻而已。
１客觀分析礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境的影響
１．１不同規(guī)模礦山對生態(tài)環(huán)境影響程度不同
１）大型礦山對環(huán)境的影響較大。大型（地下）礦山，尤其是大型沉積型礦山的開采，會造成大面積地下水潛水面下降，對生態(tài)環(huán)境的破壞較大。大型露天煤礦（地表）及大型露天鐵礦等的開采，因剝離表土和廢石、尾礦堆放，造成占地和地表生態(tài)破壞比較嚴重，可能導致塌陷、崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，需要重點關注和整治，但如果采用回填技術，所造成的地質(zhì)災害可大大減少。２）中小型礦山開采對環(huán)境的影響不大。對于中小型礦山開采而言，只要控制廢水，不使其流入河流和農(nóng)田，保護地下水不受污染，并處理好廢石和尾礦的堆放問題，其對生態(tài)環(huán)境的破壞仍屬于點狀污染的可控范圍內(nèi)，影響不大。如果采用綠色開發(fā)技術（如地下開采和廢石回填），邊開采邊治理，其環(huán)境影響程度可以控制在較小范圍內(nèi)。當前突出的問題是中小型礦山的資金實力、技術實力較差，環(huán)境治理動力不足，需要政府伸出援手。
１．２不同開采階段對生態(tài)環(huán)境影響程度不同
一般認為，礦產(chǎn)資源開發(fā)過程分成三個階段：①開采前階段，包括詳查、勘探階段；②開發(fā)利用階段，指開采階段；③閉坑階段，即開采后階段。由于這三個開采階段對生態(tài)環(huán)境的影響不同，對應的生態(tài)恢復治理方式也不相同，因此，所采取的治理政策和治理措施不同。１）開采前階段的影響。在勘查階段，有些勘查活動需要使用鉆機、挖探槽，少部分需要挖巷道（坑探），但因其挖掘的土方量有限，對環(huán)境的擾動很小。只要控制好打鉆的廢水不使其流入農(nóng)田和溪流，控制挖掘土方的堆放位置，確保點狀污染源不變成線狀污染源，則其影響程度很小。２）開采階段的影響。開采階段分為兩種情況：一種是礦山生產(chǎn)周期＞（礦山環(huán)境恢復治理保證金＋礦山環(huán)境治理恢復基金）頒布的時間，這時，礦山企業(yè)應承擔的責任年限＝（礦山環(huán)境恢復治理保證金＋礦山環(huán)境治理恢復基金）頒布的時間，政府承擔的周期＝礦山生產(chǎn)周期＞（礦山環(huán)境恢復治理保證金＋礦山環(huán)境治理恢復基金）頒布的時間；二是礦山生產(chǎn)周期＜（礦山環(huán)境恢復治理保證金＋礦山環(huán)境治理恢復基金）頒布的時間，礦山企業(yè)承擔的責任年限＝礦山生產(chǎn)周期時間內(nèi)的礦山治理恢復責任。３）開采后階段的影響。對于老礦山而言，由于歷史原因，沒有規(guī)定應收取礦山環(huán)境恢復治理保證金或礦山環(huán)境治理恢復基金，因此，應按照“老礦山老辦法”的原則進行處理，由政府承擔恢復治理的全部費用。如果生產(chǎn)周期較短，礦山企業(yè)已經(jīng)閉坑，礦山企業(yè)生產(chǎn)周期＜礦山環(huán)境治理恢復保證金＋礦山環(huán)境恢復治理基金，則責任應由礦山企業(yè)或第三方承擔。
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