今日15時，全國政協(xié)十一屆二次會議第四次全會在人民大會堂舉行。民進山西省主委，山西省政協(xié)副主席衛(wèi)小春在發(fā)言中指出，我國百萬噸產煤死亡率是印度的10倍，俄羅斯的12倍，南非的30倍，美國的100倍；我國的煤炭回采率平均只有30%，不到國際先進水平的一半。這不僅毀壞了資源，破壞了資源型地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，而且嚴重影響著資源型地區(qū)乃至國家的形象。
衛(wèi)小春說，近年來，國家為促進資源型地區(qū)的科學發(fā)展，做了大量工作，取得了顯著成效。但是資源型地區(qū)環(huán)境生態(tài)惡化、勞資關系緊張、可持續(xù)發(fā)展能力不強等問題依然突出，特別是私挖濫采和礦難在一些地方屢治不止，令人揪心和痛心。
任何不抱偏見的人都認為，中央和地方政府在打擊私挖濫采、治理礦難等問題上的態(tài)度是堅決的，措施是嚴厲的，包括從經濟賠償到關井停產、從行政處分到刑事處罰等，但實際效果卻差強人意。究其根源，我認為，根本在于礦產資源的物權屬性定位不準，相關法律制度存在缺陷。
我國憲法規(guī)定，礦產資源歸國家所有。但《礦產資源法》只明確“國家實行探礦權、采礦權有償取得的制度”，沒有將礦產資源本身確定為有價值的商品，致使國家對礦產資源的所有權形同虛設。礦主采挖礦產資源，向政府繳納一定稅費后，銷售的所有收入均歸自己所有，沒有體現國家所有權中的收益權。而且，礦主通過有償取得的只是探礦和采礦的使用權，沒有有償取得礦產資源的占有權，礦主的眼前利益和長遠利益關系不密切。因此，不少礦主特別是小礦主“能挖一天算一天”，為了多挖一天，就四處尋找“保護傘”，很少把巨額收入用于安全生產、改善勞資關系、改善生態(tài)環(huán)境等方面。
衛(wèi)小春建議：
一、實現資源管理型向資產管理型制度的轉變
�。ㄒ唬┦窃诿鞔_國家對礦產資源所有的前提下，通過一級市場由政府公開招標出讓探明的礦產資源的所有權，改變目前礦主為申請人與礦產資源主管部門（代表國家所有權人）兩者之間的申請、審批、登記、發(fā)證等關系，以及在這一過程中申請人僅繳納相關費用的現狀。
�。ǘ┦情_放礦產資源交易的二級市場。事實上，現在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級礦的產權私下交易很頻繁，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦登記產權與實際不符。應建立礦產資源運行的市場機制，使礦產資源能夠根據其內在價格自由出讓和轉讓。政府主要對礦產資源進行行政管理和監(jiān)督，無須過多地在有形市場中運作。
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