《全面推進資源稅改革的通知》（以下簡稱《通知》）于2016年5月10日由財政部發(fā)布，并于2016年7月1日起實施。《通知》要求，通過全面實施清費立稅、從價計征改革，理順資源稅費關系，建立規(guī)范公平、調控合理、征管高效的資源稅制度，有效發(fā)揮其組織收入、調控經濟、促進資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護的作用。
《通知》明確了資源稅改革的主要內容，包括擴大資源稅征收范圍，開展水資源稅改革試點工作；實施礦產資源稅從價計征改革；全面清理涉及礦產資源的收費基金；合理確定資源稅稅率水平；加強礦產資源稅收優(yōu)惠政策管理，提高資源綜合利用效率等。在日前舉行的2016中國循環(huán)經濟論壇上，中國財政科學研究院資源環(huán)境研究中心主任陳少強對我國的資源稅改革進行了詳細解讀。
筆者：我國全面推行資源稅改革經歷了哪些過程？
陳少強：關于資源稅我們并不陌生，早在1984年我國就開始征收資源稅，對在我國境內從事原油、天然氣、煤炭等礦產資源的單位和個人征收資源稅。1994年，國務院頒布并實施了資源稅暫行條例，確定了普遍征收、從量定額計征的方法。我們現(xiàn)在提出全面開征資源稅的一個重要內容是“計價”征收，因為當時考慮的是根據(jù)定額來征收，當時的礦產品還是以計劃定價為主，在價格穩(wěn)定的情況下便于監(jiān)管操作。
從2010年起，我國先后實施了對原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬6個品目資源稅從價計征改革，并全面清理相關的收費和基金。資源稅從開征至今已有31年，近10年來資源稅收入增長較快，年均增長率約為27%，成為資源富集地區(qū)的重要稅收來源。2014年，全國資源稅的稅收是1083.82億元，但是相對于同年的增值稅3萬億元來說，還是一個小稅種。這也是2016年將全面推進資源稅改革放在“營改增”之后的第二項改革的原因。
從結構來看，2014年，山東的資源稅貢獻是最大的，其次是黑龍江、陜西、遼寧、內蒙古。從資源稅貢獻的稅目來看，最高是原油，其次是非金屬、原礦、煤炭、黑色金屬等等。
筆者：為什么要進行資源稅改革？
陳少強：現(xiàn)行資源稅制已經不適合經濟改革和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設的需要，主要存在以下幾個突出的問題：
一是計稅的依據(jù)缺乏彈性，不能合理有效地調節(jié)資源收益。目前大部分資源稅目仍實行從量定額計征，相對固化的稅額標準與體現(xiàn)供求關系、稀缺程度的資源價格不掛鉤，不能隨著價格變動而自動調整。在資源價格上漲時，不能相應增加稅收；在價格低迷的時候，又難以為企業(yè)減負，資源稅組織收入和調節(jié)經濟的功能下降，與礦業(yè)市場發(fā)展不相適應。 [1] [2] [3] [4] 下一頁 |
