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筆者:您如何看待山西煤炭整合這一舉措,對未來會產(chǎn)生什么樣的效果?
杜國銀:這一舉措對社會經(jīng)濟發(fā)展有積極作用.從近期來看,山西煤礦整合對于整頓礦業(yè)秩序、改善不合理布局、促進礦山安全與環(huán)保等方面均有重要意義.至于整合后會取得什么樣的效果,這取決于很多因素,既有整合本身的科學(xué)合理性,也涉及其他相關(guān)配套政策措施是否得當(dāng).如果整合后山西煤礦資源開發(fā)的經(jīng)濟社會效益能得到顯著提高,煤炭的資源利用效率,經(jīng)濟運行效率顯著改善,則整合的效果良好.而從長遠來看,此次整合將徹底改變山西煤礦"多、小、散"的狀況,為山西省從煤炭大省走向煤炭強省奠定了基礎(chǔ).
筆者:對山西煤炭整合,社會上有種觀點認(rèn)為兼并重組是變相搞"國進民退",您如何看待這個觀點?
杜國銀:礦產(chǎn)資源整合是政府主管部門根據(jù)我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀推出的一項旨在提高全行業(yè)經(jīng)濟效率的政策舉措.礦產(chǎn)資源作為全民所有的資源,政府主管部門有權(quán)、有責(zé)任根據(jù)需要作出有利的政策調(diào)整.目前存在的對礦產(chǎn)資源整合,尤其是山西煤炭整合的異議和不贊同意見,也是我國礦產(chǎn)資源開發(fā)管理政策長期失衡的結(jié)果.有反對意見不一定就說明這一政策就不行.過去這些年,我們強調(diào)市場配置資源的作用,把礦業(yè)權(quán)的交易完全推向市場,當(dāng)?shù)V業(yè)繁榮時,各類社會資金紛紛涌入礦業(yè)權(quán)市場,其中不乏投資者的投機行為.這類投資者對礦山開發(fā)一無經(jīng)驗二無技術(shù),有的根本就沒打算進行勘查開發(fā)活動,只想在礦業(yè)權(quán)市場上賺一筆走人.投機的大量存在增加了真正從事礦業(yè)開發(fā)業(yè)主的交易成本,也降低了整個礦業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)的效率.同時,投機的存在會進一步擾亂礦業(yè)秩序,加劇礦業(yè)權(quán)市場的混亂.投機的出現(xiàn)是市場不健康發(fā)展的警信標(biāo)志之一,作為礦業(yè)權(quán)市場管理的政府主管部門應(yīng)及時采取措施杜絕投機行為.所以礦業(yè)權(quán)管理的失控以及小礦的比重過高是導(dǎo)致采取整合手段的兩個主要因素.
我國礦產(chǎn)資源屬于公有產(chǎn)權(quán)資源.對于政府部門來說,采用市場手段亦或行政手段本無可非議,但由于整合導(dǎo)致一部分投資者的利益受損,所以,社會上存在的對整合的異議是可以理解的,這是政策推行的代價.對于政策的執(zhí)行者和政策的實施對象來說,都不應(yīng)認(rèn)為"國進民退"是資源整合所要的結(jié)果.原則上,無論國有礦山還是民營企業(yè),只要具備條件,都應(yīng)該在資源整合中占有一席之地.只不過現(xiàn)在國有礦山大多符合整合條件,民營礦山大多是被整合的對象.這是需要改變的狀況,不然,我國礦業(yè)開發(fā)就會從一種結(jié)構(gòu)失衡走向另一種結(jié)構(gòu)失衡.
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