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的確,煤炭行業(yè)作為資源類自然壟斷行業(yè),具備相當?shù)囊?guī)模效應.如果產能規(guī)模不夠,那么不僅生產成本無法有效降低,同時也無法形成規(guī)�；钟獠渴袌鲎兓哪芰�.尤其是對于煤炭這樣的上游能源行業(yè),其受經濟周期的影響十分明顯,如果缺乏足夠的市場集中度與產業(yè)規(guī)模,就無法抵御經濟危機的沖擊.并且如前所述,煤炭資源整合后,可能使安全和管理水平得到大的提升.但是,有以下幾個問題值得我們進一步思考:
第一,當初進入煤炭產業(yè)的生產商,是以市場的方式進入的,按照當時的市價買下許多小煤礦的經營權.這種市場化受讓礦權的方式與2009年政府主導的煤炭資源整合迎面相撞.政府強制整合的行為和措施,是否違反《憲法》、《物權法》、《合同法》、《煤炭法》、《礦產資源法》、《公司法》以及《立法法》等相關法律規(guī)定?紅頭文件和法律孰大?撇開山西煤炭產業(yè)整合,我們不就事論事,政府究竟有多大的權限能在多大的范圍內活動?政府活動有沒有邊界?如果煤炭產業(yè)出了問題政府就整合煤炭小企業(yè),鋼鐵產業(yè)需要做大國有企業(yè)就強行兼并民營企業(yè),那中國還是市場經濟嗎?尤其是在如此之短的時間里必須整合完畢,這是不是侵犯了被兼并煤礦企業(yè)的財產所有權,干涉了被指令作為兼并主體企業(yè)的經營自主權?
第二,憑什么認定國有企業(yè)就一定會比非國有企業(yè)能夠節(jié)約資源、減少污染?大型開采對生態(tài)、環(huán)境、水資源、土地塌陷等方面的影響并不一定比小煤礦小.如果沒有合理的制度安排,沒有長期的開采協(xié)議保證,不論企業(yè)大小,也不論國有非國有,出現(xiàn)的問題會是一樣的.比如你有一個30萬噸的民營煤礦,假如能夠留給自己子孫后代,能通過長期協(xié)議有一個穩(wěn)定的收入,你肯定會認真經營這個煤礦,想方設法使得資源能夠優(yōu)化配置.如果我只是一個國有煤礦的領導人,我只關心在我任內的產量和收入,那么節(jié)約資源、減少污染就不一定是我的目標函數(shù)了.以為國有企業(yè)接管民營小煤礦后就萬事大吉,這是一廂情愿.
第三,是不是一定要采取行政整合的手段?是不是還有別的方法解開山西煤礦的死結?規(guī)定一定的產業(yè)門檻是必要的,如果法律上有明確規(guī)定,不用政府行政整合,市場經濟自身也會發(fā)生兼并重組的行為.所以筆者認為,應該用法制的手段加強對企業(yè)的管理,要采用技術標準,從資源回采率、環(huán)境的保護和恢復、百萬噸死亡率等方面,對企業(yè)提出明確要求,達不到要求的提出整改,整改不好的就關停.要有法可依,通過法制的手段推動,最終轉變?yōu)樽杂X行為.同時在整合過程中,不論出身,整合主體應以優(yōu)劣作為標準.就是要看其規(guī)模、機制、管理團隊和企業(yè)文化的水平怎樣.政府如果能夠"一碗水端平",提供同樣的平臺,真正好的民營企業(yè)是可以做大做強的.在資源整合中,政府更應該起到規(guī)則制訂和裁判的作用,著力維持公平競爭環(huán)境和市場競爭秩序.
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