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在2003年6月召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第18次附屬機(jī)構(gòu)會(huì)議、以及在2003年12月份召開的第9次締約方大會(huì)上，公約秘書處對發(fā)達(dá)國家締約方自己在第三次國家信息通報(bào)中所作的未來20年溫室氣體排放量預(yù)測進(jìn)行了匯總和分析，各方在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了談判磋商，締約方大會(huì)就此問題作出了決定，重申要求發(fā)達(dá)國家率先減少溫室氣體排放。公約秘書處的分析結(jié)果表明，根據(jù)附件一國家（指發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家）自己的預(yù)測結(jié)果，即使在考慮采取政策措施的情況下，發(fā)達(dá)國家整體的排放量在未來將呈現(xiàn)上升趨勢；與1990年的排放水平相比較，2010年將增長10.2%，2020年將增長22.8%；如果剔除其中經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家對這種增排趨勢的弱化作用，這種排放增長的趨勢將更加嚴(yán)重，2010年將增長16.9%，2020年將增長27.7%。如果單獨(dú)看主要發(fā)達(dá)國家（公約附件二所列國家）自1990年到2000年的排放量變化情況，它們的排放量已經(jīng)增長了8.3%。國家信息通報(bào)中的這些溫室氣體清單數(shù)據(jù)，從客觀上反映出了一個(gè)重要信息：除了英國、德國、丹麥等少部分歐盟國家以外，其他主要發(fā)達(dá)國家未能在2000年將其排放量穩(wěn)定在1990年的水平上，在未來也缺乏有效的技術(shù)措施和社會(huì)經(jīng)濟(jì)手段來實(shí)施有效減排。針對這些情況，即使俄羅斯批準(zhǔn)《京都議定書》，使其生效，議定書第3條第1款所提出的在第一個(gè)承諾期將發(fā)達(dá)國家集團(tuán)的排放量從1990年的水平上至少減排5%的目標(biāo)也很有可能要落空。從這個(gè)意義上說，《京都議定書》的實(shí)際效果和前景并不樂觀。
技術(shù)發(fā)展對于有效應(yīng)對氣候變化問題、保障未來能源供需平衡和能源安全至關(guān)重要。綜合分析目前氣候變化領(lǐng)域出現(xiàn)的一些新情況表明，如果離開了技術(shù)發(fā)展，減少溫室氣體排放的承諾就會(huì)變成一張空頭支票，經(jīng)過各締約方艱苦談判形成的《京都議定書》對保護(hù)全球環(huán)境的實(shí)際效果也將大打折扣。
盡管《京都議定書》的實(shí)施受到政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等諸多因素的影響，但進(jìn)一步分析不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)和政治方面的考慮是建立在客觀的技術(shù)發(fā)展水平之上的，可以肯定技術(shù)發(fā)展水平是其中起著關(guān)鍵作用的制約因素。正是基于這一基本考慮，世界各主要國家和集團(tuán)都在氣候變化大背景下加強(qiáng)了清潔能源技術(shù)、低碳或無碳能源技術(shù)的開發(fā)。各國的這種努力可以給它們帶來如下好處：在一定程度上滿足當(dāng)前或未來控制和減少溫室氣體排放的技術(shù)需求；不斷提高各部門的能源效率，從而有助于改善國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行情況；對發(fā)達(dá)國家而言，技術(shù)開發(fā)有助于它們繼續(xù)占領(lǐng)國際技術(shù)發(fā)展前沿，保持對發(fā)展中國家的絕對優(yōu)勢，為控制未來的國際技術(shù)市場、謀求更多的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、外交和政治利益創(chuàng)造條件；對發(fā)展中國家而言，則有助于它們打破發(fā)達(dá)國家的技術(shù)壟斷，通過擁有更多的自主知識產(chǎn)權(quán)，從根本上逐步提高經(jīng)濟(jì)安全性，不斷增強(qiáng)綜合國力。
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