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政府失靈
政府行為企業(yè)化
從1978年改革開始至今，上級(jí)政府對(duì)其下級(jí)政府及部門的政績(jī)考核指標(biāo)中最重要的一項(xiàng)便是總產(chǎn)值（GDP），在有煤炭資源的鄉(xiāng)、村由于受到土地、經(jīng)濟(jì)、地理環(huán)境及農(nóng)業(yè)邊際效益遞減、人口及其綜合素質(zhì)的限制，為追求生產(chǎn)（名義數(shù)字）增長(zhǎng)，體現(xiàn)良好政績(jī)，只得將目光投向煤炭開采，無(wú)視市場(chǎng)的供、需平衡，成本、收益，地方政府利用其對(duì)資金的影響與控制，以及資源的配置權(quán)（礦產(chǎn)資源國(guó)家所有，尚未市場(chǎng)化，其配置權(quán)仍在政府），追求投資最大化，以此推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣使得政府行為企業(yè)化，也使得只要有煤可采的地方便有小煤礦無(wú)序的存在，罔顧生產(chǎn)規(guī)模、安全生產(chǎn)條件與社會(huì)成本等。
我國(guó)的改革是先從經(jīng)濟(jì)體制改革著手，而政治體制改革滯后�，F(xiàn)在，地方政府機(jī)構(gòu)臃腫，財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村的基層管理，設(shè)置“七所八辦”等一系列機(jī)構(gòu)，靠征收農(nóng)業(yè)稅根本不夠支付這些機(jī)構(gòu)人員工資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政緊張是不爭(zhēng)的事實(shí)，這使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不只是將開辦煤礦作為提高產(chǎn)值（GDP）的手段，而是將各類煤礦視為財(cái)源，向其征收各種稅費(fèi)，也無(wú)視其是否合法與安全生產(chǎn)了。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類煤礦安全生產(chǎn)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，本應(yīng)在關(guān)井壓產(chǎn)和安全整頓等工作中主動(dòng)參與配合，但在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，在此過(guò)程中竟出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)出面求情多保留幾個(gè)煤礦（盡管這些煤礦不具備安全生產(chǎn)條件，不依法生產(chǎn)）的現(xiàn)象。更有甚者，有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)公然說(shuō)：“開礦（非法礦）違法，保不住烏紗帽，政府發(fā)不出工資不穩(wěn)定也保不住官位”。于是左手托著“官帽”，右手啟動(dòng)放炮器，啟封了艱難封閉的非法煤礦，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的張揚(yáng)達(dá)到了藐視國(guó)家法律、政策的地步。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為從煤礦取得收益，相應(yīng)也成了其保護(hù)傘。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府應(yīng)是經(jīng)濟(jì)的仲裁者，而現(xiàn)存的政府行為企業(yè)化無(wú)疑成了事故源——小煤礦大量無(wú)序存在的一個(gè)因素。
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