江西省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)江西省機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）的通知
各市、縣（區(qū)）人民政府，省直有關(guān)部門(mén)：
根據(jù)《提高全省用磚用砂用石保障能力協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》（贛府專(zhuān)紀(jì)〔2018〕52號(hào)）要求，我委牽頭編制了《江西省機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》，經(jīng)上報(bào)省政府，現(xiàn)將《江西省機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
2020年1月14日
江西省機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）
為進(jìn)一步推動(dòng)我省機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，著力化解建設(shè)用砂市場(chǎng)供需矛盾，支撐和保障工程建設(shè)需求，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》、《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》、《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案》、《工信部等十部門(mén)關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《江西省建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，結(jié)合江西實(shí)際，特制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為2020-2025年，展望到2030年。
一、規(guī)劃基礎(chǔ)
砂石骨料是建筑、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)用量最大、不可或缺、不可替代的基礎(chǔ)材料。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)砂石骨料產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的粗放型向規(guī)�；�、工業(yè)化發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，已成為世界最大的機(jī)制砂石生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，年產(chǎn)量高達(dá)200億噸，占全世界的50%。目前國(guó)內(nèi)機(jī)制砂石生產(chǎn)正逐步由簡(jiǎn)單分散的人工或半機(jī)械的作坊逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)化規(guī)�；墓S。轉(zhuǎn)變砂石骨料行業(yè)發(fā)展方式，加快機(jī)制砂石骨料工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化和現(xiàn)代化發(fā)展，規(guī)范大型機(jī)制砂石骨料生產(chǎn)和供應(yīng)基地建設(shè)是我省砂石骨料行業(yè)發(fā)展的方向和趨勢(shì)。
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
1.產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。我省天然河（湖）砂資源較為豐富，建設(shè)用砂一直以天然河（湖）砂為主，但隨著資源和環(huán)保約束的影響日益強(qiáng)化，今后許可開(kāi)采量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)需求量，難以保障市場(chǎng)的供應(yīng)，機(jī)制砂作為河（湖）砂的重要補(bǔ)充是我省砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。近年來(lái),各類(lèi)建材企業(yè)加速布局機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)，目前全省機(jī)制砂已建成產(chǎn)能約1000萬(wàn)噸，在建（擬建）機(jī)制砂產(chǎn)能近5000萬(wàn)噸，機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。
2.技術(shù)基本成熟。我省擁有一家全國(guó)機(jī)制砂生產(chǎn)洗選設(shè)備、破碎篩分設(shè)備的重點(diǎn)骨干企業(yè)，技術(shù)水平位居全國(guó)前列；有一批在省內(nèi)外長(zhǎng)期從事機(jī)制砂新產(chǎn)品、新工藝開(kāi)發(fā)的科研院所，參與多項(xiàng)與機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)相關(guān)的省地方標(biāo)準(zhǔn)編制修訂和省級(jí)項(xiàng)目研發(fā)�！豆I(yè)與民用建筑機(jī)制砂生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》、《公路水運(yùn)工程混凝土用機(jī)制砂生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》兩項(xiàng)地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布實(shí)施。目前省內(nèi)相關(guān)裝備企業(yè)和科研院所已初步形成從機(jī)制砂生產(chǎn)設(shè)備開(kāi)發(fā)到技術(shù)工藝研發(fā)的全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋。
3.原料來(lái)源豐富。機(jī)制砂生產(chǎn)原料包括天然巖石、尾礦、采礦廢石、建筑廢料等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2018年底我省各類(lèi)建筑石料礦山保有儲(chǔ)量為66.8億噸；各類(lèi)采礦廢石儲(chǔ)量豐富，僅銅礦開(kāi)采每年所產(chǎn)生的廢石就高達(dá)8000萬(wàn)噸；我省城市建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的建筑廢棄物量在8000萬(wàn)噸/年以上，僅南昌市建筑廢棄物年產(chǎn)生量就高達(dá)886萬(wàn)噸。
4.市場(chǎng)需求較大。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，民生建房用砂、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用砂、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用砂、城市開(kāi)發(fā)建設(shè)用砂等需求量逐年遞增。預(yù)計(jì)全省建設(shè)用砂年需求量在2億噸以上，全省河（湖）砂石供應(yīng)總量約1.3-1.4億噸/年，未來(lái)5-10年內(nèi)，我省機(jī)制砂市場(chǎng)年需求量在6000-7000萬(wàn)噸左右，有利于機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
（二）存在問(wèn)題
1.產(chǎn)業(yè)集約化程度不高。機(jī)制砂企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大小與礦山資源儲(chǔ)量有直接關(guān)系。目前我省500多家砂石類(lèi)礦山平均生產(chǎn)規(guī)模較低，單個(gè)礦山平均設(shè)計(jì)開(kāi)采量約40萬(wàn)噸/年，開(kāi)采年限約8.2年，普遍存在“大礦小開(kāi)，整礦零開(kāi)”情況，導(dǎo)致機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)整體呈現(xiàn)“小、散、亂”特點(diǎn)。目前我省年產(chǎn)10萬(wàn)噸以下機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)占比80%以上，行業(yè)資源開(kāi)發(fā)集約化、規(guī)�；狡汀�
2.生產(chǎn)技術(shù)水平較低。我省各地區(qū)除少數(shù)機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)機(jī)械化程度較高外，大部分企業(yè)存在生產(chǎn)工藝落后、技術(shù)水平不高等問(wèn)題。企業(yè)普遍采用兩段-閉路式破碎工藝流程，生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單粗放，自動(dòng)化水平低下，造成清潔生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)，環(huán)境破壞嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，不能有效滿(mǎn)足各行業(yè)對(duì)機(jī)制砂使用的要求。此外，我省有色金屬尾礦處理的技術(shù)水平較低，且處理成本過(guò)高，導(dǎo)致生產(chǎn)的砂石產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
3.標(biāo)準(zhǔn)化體系不夠健全。我省各類(lèi)機(jī)制砂產(chǎn)品應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，在機(jī)制砂混凝土配制、現(xiàn)場(chǎng)施工管理等領(lǐng)域仍未形成相關(guān)技術(shù)規(guī)程；省內(nèi)相當(dāng)一部分機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)尚未設(shè)置實(shí)驗(yàn)室和具備必要的質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備和條件，缺乏素質(zhì)合格的質(zhì)檢（試驗(yàn)）人員，質(zhì)量難以保障，標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程迫在眉睫。
4.環(huán)保安全形勢(shì)嚴(yán)峻。目前，我省機(jī)制砂生產(chǎn)及配套礦山企業(yè)普遍具有規(guī)模小、生產(chǎn)工藝落后等特點(diǎn)，由于資金實(shí)力弱、技術(shù)和管理水平低、環(huán)保安全意識(shí)淡薄，多數(shù)企業(yè)仍舊延續(xù)粗放的資源開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)方式，導(dǎo)致在生產(chǎn)過(guò)程中存在嚴(yán)重的噪音、粉塵、廢水污染等環(huán)保問(wèn)題及安全隱患。
（三）發(fā)展形勢(shì)
隨著“十三五”規(guī)劃收官和“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局，我國(guó)正步入建設(shè)高峰期，將極大刺激市場(chǎng)對(duì)建設(shè)用砂的需求。受天然河（湖）砂資源日趨枯竭和環(huán)保約束日益趨嚴(yán)影響，機(jī)制砂作為天然河（湖）砂的有效補(bǔ)充以致逐步替代已是大勢(shì)所趨。目前我國(guó)建設(shè)用砂2010年以前以河砂為主，之后機(jī)制砂成為主力，2018年機(jī)制砂占比達(dá)到約70%。
1.國(guó)家層面政策引領(lǐng)。國(guó)家發(fā)改委、工信部等部門(mén)相繼出臺(tái)機(jī)制砂行業(yè)發(fā)展相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類(lèi)（2018）》，將機(jī)制砂、砂石尾礦再利用等列入我國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)品服務(wù)，這為機(jī)制砂行業(yè)發(fā)展提供了有力保障。福建、浙江、安徽、貴州等兄弟省份結(jié)合自身區(qū)域特點(diǎn)，相繼出臺(tái)推動(dòng)機(jī)制砂發(fā)展的有關(guān)政策措施，機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)均得到充分發(fā)展,并日趨走向成熟。
2.市場(chǎng)空間發(fā)展廣闊。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方興未艾,建筑材料消耗巨大，占混凝土質(zhì)量85%以上的砂、石是混凝土的骨架，是消耗自然資源最大的材料。目前全國(guó)建設(shè)用砂年需求量在80億噸以上，我省建設(shè)用砂年需求量預(yù)計(jì)在2億噸以上。同時(shí)隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，對(duì)原有建筑物的拆除、改造工程日益增加，利用建筑廢棄物生產(chǎn)機(jī)制砂石已成為亟需解決的課題。在對(duì)天然河（湖）砂資源開(kāi)采限制趨緊的趨勢(shì)下，機(jī)制砂日趨成為天然河（湖）砂的重要補(bǔ)充
3.技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。機(jī)制砂行業(yè)的智能機(jī)械設(shè)備、控制系統(tǒng)、檢測(cè)設(shè)備的不斷創(chuàng)新發(fā)展，將有力驅(qū)動(dòng)機(jī)制砂行業(yè)快速發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等在機(jī)制砂行業(yè)的應(yīng)用，集破碎、粉塵收集、廢水處理、物料儲(chǔ)運(yùn)、智能監(jiān)控、環(huán)境檢測(cè)等于一體化的數(shù)字化、智能化的機(jī)制砂綠色工廠新模式將推動(dòng)機(jī)制砂行業(yè)向高質(zhì)量、智能化、綠色環(huán)保方向發(fā)展。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察江西時(shí)的重要講話(huà)精神，全面落實(shí)省委十四屆八次、九次、十次全會(huì)決策部署，踐行新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為核心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以保障自用、立足補(bǔ)充為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展為抓手，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，培育一體化生產(chǎn)骨干企業(yè)，形成布局合理的機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益全面提升，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工程項(xiàng)目建設(shè)提供有力支撐。
（二）基本原則
1.政府引導(dǎo)，規(guī)范推進(jìn)。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，建立健全機(jī)制砂全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)督，以質(zhì)量促發(fā)展，規(guī)范有序推進(jìn)機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；哔|(zhì)量健康發(fā)展。
2.科學(xué)規(guī)劃，合理布局。綜合考慮各地礦山資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、環(huán)保政策要求、安全生產(chǎn)條件、工程建設(shè)需求、產(chǎn)業(yè)輻射范圍、河（湖）砂供應(yīng)情況等因素，科學(xué)規(guī)劃?rùn)C(jī)制砂產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
3.綜合利用，綠色發(fā)展。踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，綜合利用現(xiàn)有采礦廢石、建筑廢棄物等固廢資源制砂，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈清潔生產(chǎn)，走綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，機(jī)制砂年產(chǎn)能達(dá)8000萬(wàn)噸左右，其中：天然巖石機(jī)制砂、廢石機(jī)制砂合計(jì)達(dá)6000萬(wàn)噸左右，再生機(jī)制砂達(dá)2000萬(wàn)噸左右。
——2025年，將南昌建成全省機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，打造國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)平臺(tái)；將贛州建成國(guó)家工業(yè)資源綜合利用基地，打造省內(nèi)機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和資源綜合利用示范區(qū)。注重科學(xué)布局、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，推動(dòng)機(jī)制砂設(shè)備實(shí)現(xiàn)智能化改造。
著眼市場(chǎng)需求和資源稟賦，提升全省機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)集中度，力爭(zhēng)宜春、吉安、贛州三大主產(chǎn)區(qū)機(jī)制砂產(chǎn)量占比達(dá)到45%，年產(chǎn)1000萬(wàn)噸及以上的大型機(jī)制砂石企業(yè)產(chǎn)能占比達(dá)到40%，保障河(湖)砂嚴(yán)重不足地區(qū)的用砂需求。
——2030年，逐步強(qiáng)化需求牽引，發(fā)展精品骨料，推進(jìn)原料標(biāo)準(zhǔn)化、建材部品化，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合發(fā)展，基本形成建設(shè)用砂供需平衡、價(jià)格穩(wěn)定的局面，滿(mǎn)足全省各類(lèi)建設(shè)工程用砂需求。
三、規(guī)劃布局
按照“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌部署，因地制宜、合理布局，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，政策引導(dǎo)、有序推進(jìn)”的思路，結(jié)合我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略總體布局，依托各地礦產(chǎn)資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局，切實(shí)保障建設(shè)用砂供應(yīng)，有效緩解市場(chǎng)供需矛盾。
南昌著力打造全省機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心。依托江西省建筑材料工業(yè)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院等科研院所及南昌礦山機(jī)械有限公司等先進(jìn)設(shè)備廠商研發(fā)技術(shù)資源，加強(qiáng)對(duì)固廢（采礦廢石、尾礦、建筑廢棄物等）制砂的應(yīng)用研究，通過(guò)技術(shù)集成和整合，重點(diǎn)發(fā)展制砂機(jī)、破碎機(jī)、振動(dòng)篩等關(guān)鍵裝備，搭建機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)平臺(tái)，輻射帶動(dòng)全省機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。利用城市老舊建筑和基礎(chǔ)設(shè)施改造產(chǎn)生的大量建筑廢棄物資源，發(fā)展以建筑廢棄物為原料的再生機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)。
贛州以入選國(guó)家工業(yè)資源綜合利用基地為契機(jī)，加大利用礦山采礦廢石、尾礦、建筑廢棄物等生產(chǎn)機(jī)制砂力度，推進(jìn)機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)資源循環(huán)化、生產(chǎn)綠色化發(fā)展,培育工業(yè)固體廢棄物綜合回收利用為特色的產(chǎn)業(yè)鏈。
宜春、吉安、上饒充分依托礦山資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資源整合，形成“散裝水泥-砂石-混凝土（砂漿）”一體化經(jīng)營(yíng)格局，在保障本地區(qū)建設(shè)需要的基礎(chǔ)上，為周邊萍鄉(xiāng)、新余、景德鎮(zhèn)、鷹潭等河（湖）砂資源嚴(yán)重不足地區(qū)提供有效供給。
九江、撫州河（湖）砂資源相對(duì)豐富，以河（湖）砂為建設(shè)用砂供應(yīng)主渠道，適度發(fā)展機(jī)制砂作為補(bǔ)充。
根據(jù)各地現(xiàn)有河(湖)砂、巖石、采礦廢石、建筑廢棄物等資源分布情況以及建設(shè)用砂需求量，各設(shè)區(qū)市機(jī)制砂規(guī)劃設(shè)計(jì)產(chǎn)能分布如下：
各設(shè)區(qū)市2025年底產(chǎn)能布局
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