——堅持依法改革、試點先行。堅持重大改革于法有據(jù)，既要發(fā)揮改革頂層設計的指導作用，又要鼓勵支持地方因地制宜、大膽探索，為制度創(chuàng)新提供鮮活經(jīng)驗。
（三）總體目標。到2020年，歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度基本建立，自然資源開發(fā)利用效率和保護力度明顯提升，為完善生態(tài)文明制度體系、保障國家生態(tài)安全和資源安全、推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局提供有力支撐。
二、主要任務
（四）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系。適應自然資源多種屬性以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，與國土空間規(guī)劃和用途管制相銜接，推動自然資源資產(chǎn)所有權與使用權分離，加快構建分類科學的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系，著力解決權利交叉、缺位等問題。處理好自然資源資產(chǎn)所有權與使用權的關系，創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)全民所有權和集體所有權的實現(xiàn)形式。落實承包土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”，開展經(jīng)營權入股、抵押。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。加快推進建設用地地上、地表和地下分別設立使用權，促進空間合理開發(fā)利用。探索研究油氣探采合一權利制度，加強探礦權、采礦權授予與相關規(guī)劃的銜接。依據(jù)不同礦種、不同勘查階段地質工作規(guī)律，合理延長探礦權有效期及延續(xù)、保留期限。根據(jù)礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模，分類設定采礦權有效期及延續(xù)期限。依法明確采礦權抵押權能，完善探礦權、采礦權與土地使用權、海域使用權銜接機制。探索海域使用權立體分層設權，加快完善海域使用權出讓、轉讓、抵押、出租、作價出資（入股）等權能。構建無居民海島產(chǎn)權體系，試點探索無居民海島使用權轉讓、出租等權能。完善水域灘涂養(yǎng)殖權利體系，依法明確權能，允許流轉和抵押。理順水域灘涂養(yǎng)殖的權利與海域使用權、土地承包經(jīng)營權，取水權與地下水、地熱水、礦泉水采礦權的關系。
（五）明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體。推進相關法律修改，明確國務院授權國務院自然資源主管部門具體代表統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責。研究建立國務院自然資源主管部門行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權的資源清單和管理體制。探索建立委托省級和市（地）級政府代理行使自然資源資產(chǎn)所有權的資源清單和監(jiān)督管理制度，法律授權省級、市（地）級或縣級政府代理行使所有權的特定自然資源除外。完善全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度，合理調整中央和地方收益分配比例和支出結構，并加大對生態(tài)保護修復支持力度。推進農(nóng)村集體所有的自然資源資產(chǎn)所有權確權，依法落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特別法人地位，明確農(nóng)村集體所有自然資源資產(chǎn)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權，增強對農(nóng)村集體所有自然資源資產(chǎn)的管理和經(jīng)營能力，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對自然資源資產(chǎn)享有合法權益。保證自然人、法人和非法人組織等各類市場主體依法平等使用自然資源資產(chǎn)、公開公平公正參與市場競爭，同等受到法律保護。上一頁 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] 下一頁 |
