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在對礦產(chǎn)資源進(jìn)行行政管理和宏觀調(diào)控時，要充分認(rèn)識和利用礦產(chǎn)資源法人財產(chǎn)權(quán)的特點和規(guī)律。比如，由于礦產(chǎn)資源法人財產(chǎn)權(quán)的運作是受利益驅(qū)動的，所以在決定礦產(chǎn)的勘查或開發(fā)時，必然以市場為導(dǎo)向、以盈利為目的。如果某種礦產(chǎn)或某個礦產(chǎn)地的勘查或開發(fā)市場前景不好，或市場雖有前景，但勘查和開發(fā)的成本太高，超過市場價格允許的界線，企業(yè)就不會去做。對于這種情況，惟一的調(diào)控辦法就是對那些國家期望開展地質(zhì)工作的項目，在經(jīng)濟上要給予優(yōu)惠，包括給予財政補貼，不能用行政辦法強制。
國家對礦產(chǎn)資源作為資產(chǎn)(資源量)管理，應(yīng)充分考慮法人財產(chǎn)權(quán)對礦產(chǎn)儲量實際利用的可能，即可供性。這里關(guān)鍵是兩個因素，一是市場約束;二是勘查和開發(fā)成本約束。不符合這兩個條件，儲量再多，也只能是呆礦。針對這種情況，國家對礦產(chǎn)資源量的宏觀管理，應(yīng)當(dāng)有別于國家對礦業(yè)權(quán)所反映的儲量管理。前者是政府用來編制國民經(jīng)濟規(guī)劃和從總體上把握資源平衡和布局的;而后者則是企業(yè)的一種生產(chǎn)要素，它的數(shù)量甚至是一種動態(tài)的，隨著市場價格的浮動而變化。對這樣的礦產(chǎn)儲量如果管的過細(xì)、管的很具體，既是不可能的，也是不必要的。
加強對礦產(chǎn)資源法人財產(chǎn)權(quán)的有效保護。當(dāng)前雖然在法律上已經(jīng)認(rèn)可了礦業(yè)權(quán)是一種法人財產(chǎn)權(quán)，但是由于多年來傳統(tǒng)觀念的影響，人們對礦業(yè)權(quán)仍象對“唐僧肉”那樣，誰都想吃一口，特別是某些地方政府和當(dāng)?shù)卮迕瘢瑹o所顧忌地侵犯礦業(yè)權(quán)經(jīng)常發(fā)生。對此，公安、司法、政府都缺少有效的保護辦法。這種局面不解決，不僅蠶食了礦山企業(yè)的合法權(quán)益，也嚴(yán)重惡化了我國礦業(yè)的投資環(huán)境，必須給予高度重視。
礦產(chǎn)勘查費用要從礦產(chǎn)開發(fā)中得到補償。礦業(yè)作為一個整體，包括礦產(chǎn)勘查和礦產(chǎn)開發(fā)。礦產(chǎn)勘查以礦產(chǎn)開發(fā)為目的，礦產(chǎn)開發(fā)則以礦產(chǎn)勘查為前提，二者互相依存，密不可分，構(gòu)成礦業(yè)生產(chǎn)過程的兩個價段。但是在計劃經(jīng)濟體制下，由于國家實行高度集中統(tǒng)一的計劃管理，用中央財政資金統(tǒng)包了礦產(chǎn)勤查經(jīng)費(油氣除外)，礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)無償使用礦產(chǎn)勘查成果，形成利潤之后再返回中央財政，構(gòu)成了一個大循環(huán)。這種大插環(huán)，顯然不符合市場經(jīng)濟的要求，也人為地割裂了礦產(chǎn)勘查和礦產(chǎn)開發(fā)之間的內(nèi)在聯(lián)系，必須改革。 上一頁 [1] [2] [3] 下一頁 |
