礦業(yè)權(quán)是探礦權(quán)和采礦權(quán)的全稱，它是依礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)權(quán)能分離而產(chǎn)生的，是由礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)派生出來的他物權(quán)，具有不動產(chǎn)物權(quán)的某些法律特征，也是財產(chǎn)權(quán)的一種形式。設(shè)立礦業(yè)權(quán)，可以使礦產(chǎn)資源所有權(quán)與人們對礦產(chǎn)資源進行勘查、開采的權(quán)利相分離，構(gòu)成獨立的財產(chǎn)權(quán)。因而礦業(yè)權(quán)也是從事礦產(chǎn)勘查、開采企業(yè)的投入所創(chuàng)造的法人財產(chǎn)權(quán)。
一般說，法人財產(chǎn)權(quán)是法人企業(yè)對自己已經(jīng)占有的資產(chǎn)具有一種完整的占有、使用、收益、支配和處置的權(quán)利。擁有獨立的財產(chǎn)是企業(yè)法人在法律上被承認的首要條件。即使全部資本屬于國家的企業(yè)，國家授予企業(yè)運用國有資本形成(其實還包括企業(yè)負債)的資產(chǎn)，也應(yīng)視為相對獨立的企業(yè)法人財產(chǎn)。從理論上講，法人企業(yè)一旦通過信用形式占有了原始產(chǎn)權(quán)所有者的財產(chǎn)，原始產(chǎn)權(quán)所有者就既不能抽回自己的資本，也不再被看作是企業(yè)資產(chǎn)具體形態(tài)的所有者，不能干涉企業(yè)的正常經(jīng)營活動。這樣，自然人與法人就被區(qū)別開來，企業(yè)便成為具有獨立財產(chǎn)、獨立人格、不依附于任何個人和機關(guān)的經(jīng)濟實體和民事主體。它依法占有和支配企業(yè)的全部財產(chǎn)，享受由此帶來的收益和其他權(quán)利，獨立承擔民事義務(wù)，并以法人的名義和其他法人、自然人發(fā)生關(guān)系。當然，法人財產(chǎn)權(quán)雖然在法律上具有同自然人產(chǎn)權(quán)一樣的權(quán)利，但法人財產(chǎn)權(quán)畢竟是從原始產(chǎn)權(quán)中派生出來的，原始產(chǎn)權(quán)在性質(zhì)上居于先導(dǎo)地位，原始產(chǎn)權(quán)所有者最終享受所有者權(quán)益，包括收益權(quán)、最終處分權(quán)及其他權(quán)利。
應(yīng)當指出，上述法人財產(chǎn)權(quán)的認定，同《礦產(chǎn)資源法》以及國家行政對礦業(yè)權(quán)管理的規(guī)定還有些不一致。但是，在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，既然把礦業(yè)權(quán)看成是一種財產(chǎn)權(quán)，就無法回避法人財產(chǎn)權(quán)在事實上是起作用的。認識到這一點，對礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)管理和行政管理都是十分重要的。
要維護礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，首先要維護和支持礦產(chǎn)資源的法人財產(chǎn)權(quán)。很明顯，由于礦產(chǎn)資源所固有的特點，即它大多數(shù)埋藏在地下，只有經(jīng)過勘查，才能確定它的存在及數(shù)量和質(zhì)量;只有通過開發(fā)，并把礦產(chǎn)品銷售出去，它的所有權(quán)在經(jīng)濟上才能得到實現(xiàn)。而勘查和開發(fā)，在市場經(jīng)濟體制下，都是企業(yè)以取得和使用法人財產(chǎn)權(quán)為目的在運作;如果不經(jīng)過法人財產(chǎn)權(quán)這個載體，礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)就不能得到確認和實現(xiàn)。這一點同土地資源有很大的不同。因此，在對礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)的管理中，一定要把支持和鼓勵企業(yè)找礦(也就是商業(yè)性礦產(chǎn)勘查)放在最重要的位置上，切不可一切都想政府直接去做。實際上，我國油氣勘查在計劃經(jīng)濟體制下，也主要是由企業(yè)進行的，現(xiàn)在則完全是由企業(yè)來搞，他們的勘查經(jīng)濟效益，也遠比事業(yè)機制找礦要好。 [1] [2] [3] 下一頁 |
