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  煤炭是我國的主要能源和重要工業(yè)原料。煤炭產(chǎn)業(yè)是我國重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和國家能源安全。為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，合理、有序開發(fā)煤炭資源，提高資源利用率和生產(chǎn)力水平,促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕18號(hào))等法律和規(guī)范性文件,制定本政策。

  第一章發(fā)展目標(biāo)

  第一條堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步,走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路,為全面建設(shè)小康社會(huì)提供能源保障。

  第二條深化煤炭資源有償使用制度改革,加快煤炭資源整合,形成以合理開發(fā)、強(qiáng)化節(jié)約、循環(huán)利用為重點(diǎn),生產(chǎn)安全、環(huán)境友好、協(xié)調(diào)發(fā)展的煤炭資源開發(fā)利用體系。

  第三條嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入,規(guī)范開發(fā)秩序,完善退出機(jī)制,形成以大型煤炭基地為主體、與環(huán)境和運(yùn)輸?shù)韧獠織l件相適應(yīng)、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)布局。

  第四條深化煤炭企業(yè)改革,推進(jìn)煤炭企業(yè)的股份制改造、兼并和重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度,形成以大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為主體、中小型煤礦協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

  第五條推進(jìn)煤炭技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè),建立健全以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的煤炭技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制,形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)。培育科技市場,發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu),形成完善的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。

  第六條強(qiáng)化政府監(jiān)管,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,依靠科技進(jìn)步,以防治瓦斯、水、火、煤塵、頂板、礦壓等災(zāi)害為重點(diǎn),健全煤礦安全生產(chǎn)投入及管理的長效機(jī)制。

  第七條加強(qiáng)煤炭資源綜合利用,推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型礦區(qū),促進(jìn)人與礦區(qū)和諧發(fā)展。

  第八條推進(jìn)市場化改革,完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制,加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、需求的銜接,促進(jìn)總量平衡,形成機(jī)制健全、統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代煤炭市場體系。

  第二章產(chǎn)業(yè)布局

  第九條根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃總體部署,按照煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃,合理、有序開發(fā)和利用煤炭資源。

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