1煤炭工業(yè)發(fā)展環(huán)境迫切要求加快轉(zhuǎn)型升級
（1）煤炭市場進入了產(chǎn)能過剩、供大于求的新階段。從煤炭供應(yīng)能力上看，我國已進入煤炭產(chǎn)能集中釋放期，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長。2013年全國煤炭產(chǎn)量36.7億t，實際產(chǎn)能規(guī)�？赡艹^46億t。從煤炭需求上看，呈現(xiàn)增速回落態(tài)勢。特別是國家實施更加嚴厲的節(jié)能減排政策，加大能源消費格局調(diào)整力度，提高非化石能源在一次能源消費中的比重。山東省實施改善環(huán)境質(zhì)量的三階段戰(zhàn)略，力爭到2015年底實現(xiàn)煤炭消費總量“不增反降”；到2017年底，力爭比2012年減少2000萬t；到2020年，煤炭在一次能源消費中力爭從目前的76%降低到60%左右，這些都抑制了煤炭消費增長。（2）山東煤炭工業(yè)自身矛盾更加突出。①穩(wěn)定生產(chǎn)與資源接續(xù)的矛盾。后備資源嚴重不足，全省煤炭保有儲量占全國的2.2％，產(chǎn)量占全國的5％，“三下”壓煤占地質(zhì)儲量的44.9％，剩余可采儲量僅能維持20年。村莊和地面建筑物壓覆資源不斷增加，嚴重制約著煤炭生產(chǎn)接續(xù)。②開采條件與安全生產(chǎn)的矛盾。煤礦地質(zhì)條件越來越差，受五種自然災(zāi)害威脅的礦井占75%以上，安全隱患越來越多，安全生產(chǎn)難度越來越大。③生產(chǎn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的矛盾。目前因煤炭開采造成的塌陷地已達80萬畝，治理復(fù)墾的只有13萬畝，今后每年還將新增塌陷地3.5萬畝左右。煤礦矸石堆積量達到2.2億t，占地約1萬畝。④發(fā)展非煤與提高質(zhì)量和效益的矛盾。非煤產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，多數(shù)產(chǎn)品仍處在初級加工階段，盈利水平不高。2013年雖然非煤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占經(jīng)濟總量的60%，但部分項目處于嚴重虧損狀態(tài)。⑤經(jīng)濟效益結(jié)構(gòu)不夠合理。煤與非煤主要靠煤炭，省內(nèi)省外主要靠省內(nèi)，大小礦井主要靠大礦，新礦老礦主要靠新礦。煤炭十年黃金期，煤炭企業(yè)發(fā)展主要依靠單純煤炭產(chǎn)量增加和價格的提高，掩蓋了結(jié)構(gòu)性調(diào)整的矛盾，延緩了結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢、新特點和新階段，要求山東煤炭企業(yè)必須抓住經(jīng)濟增長階段轉(zhuǎn)換的歷史機遇，用市場機制倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)型升級。
2推進轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略舉措和重要內(nèi)容
2.1大力實施煤炭產(chǎn)業(yè)省內(nèi)省外開發(fā)并重戰(zhàn)略
穩(wěn)定省內(nèi)：（1）堅持穩(wěn)產(chǎn)高效。繼續(xù)實施穩(wěn)產(chǎn)限產(chǎn)和保護性開采策略，嚴格按礦井核定能力組織生產(chǎn)，努力把省內(nèi)產(chǎn)量穩(wěn)定在1.5億t左右；（2）堅持科學(xué)采礦。大力實施以充填開采為主的綠色開采技術(shù)，提高煤炭資源回收率，保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境；（3）大力實施壓煤村莊搬遷。抓住城鎮(zhèn)化建設(shè)的有利時機，創(chuàng)新搬遷方式，推進搬遷工作，有效解放村莊及建筑物壓煤儲量，促進區(qū)域經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展；（4）大力推進礦山資源綜合開發(fā)利用。以礦區(qū)采煤塌陷地治理為重點，因地制宜，大力發(fā)展林業(yè)、漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)以及旅游觀光園區(qū)，提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)培育、失地農(nóng)民就業(yè)與宜居環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。開發(fā)省外：按照省政府部署要求，繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與國家14個大型煤炭基地建設(shè)。（1）統(tǒng)籌省外開發(fā)布局與地方區(qū)域經(jīng)濟，提升山東煤炭在國內(nèi)外市場的品牌和影響力；（2）統(tǒng)籌貢獻省內(nèi)與服務(wù)地方，積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟、廣泛參與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)，贏得當(dāng)?shù)卣闹С�；�?）統(tǒng)籌競爭發(fā)展與合作發(fā)展。堅持“資本投入”與“資本輸出”多種手段，加強與冶金、電力、化工等行業(yè)的合作，提升發(fā)展質(zhì)量。
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