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| 完善碳市場還要走好這幾步 | |
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| 2021年12月31日，全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期順利結(jié)束。按履約量計，履約完成率為99.5%。12月31日收盤價54.22元/噸，較7月16日首日開盤價上漲13%，市場運(yùn)行健康有序，交易價格穩(wěn)中有升，促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用得到初步顯現(xiàn)。 碳排放權(quán)交易是國際社會應(yīng)對氣候變化的重要政策安排，也是減排成本最低、效果最好的市場化機(jī)制手段。我國碳市場發(fā)展模式高度契合國家應(yīng)對氣候變化的立場和戰(zhàn)略，先有區(qū)域試點，后有全國性市場，雖起步晚但規(guī)模大，發(fā)展路徑特色鮮明、循序漸進(jìn)。 碳達(dá)峰碳中和是中國向國際社會作出的莊嚴(yán)承諾。碳市場作為我國“雙碳”行動的重要標(biāo)志性舉措，被賦予了風(fēng)向標(biāo)意義，備受國際社會關(guān)注。自2021年7月全國碳市場鳴鑼開市，首個履約周期覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，共納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，一舉成為全球規(guī)模最大的碳市場。從全國碳市場運(yùn)行的情況來看，總體呈現(xiàn)平穩(wěn)有序態(tài)勢，但也要看到，與預(yù)期目標(biāo)相比，碳市場的功能尚未充分顯現(xiàn)，價格作用尚待進(jìn)一步發(fā)揮，金融屬性尚有一定差距，甚至出現(xiàn)了一些企業(yè)參與交易的主動性不夠、日常交易量偏低、履約期大幅增長的現(xiàn)象。 究其原因，筆者認(rèn)為有以下幾點： 首先，在全國碳市場的第一個履約周期，首批納入的2162家發(fā)電企業(yè)的碳配額免費分配且相對寬松。部分納入交易的重點排放企業(yè)對于碳配額作為一種新資產(chǎn)形式的認(rèn)識還不到位，碳資產(chǎn)管理的方法和手段有所欠缺，日常經(jīng)營中未能對碳交易進(jìn)行統(tǒng)籌合理安排，導(dǎo)致出現(xiàn)了臨近履約期末開始集中交易的現(xiàn)象。 其次，碳價是碳市場運(yùn)行的核心。碳市場的合理定價需要有清晰的總量，并基于總量對碳配額進(jìn)行交易形成價格。碳價格的形成，宏觀上取決于碳減排與穩(wěn)增長之間的有效平衡，微觀上取決于碳配額等交易品種的供需情況，既不宜過高也不宜過低——過高易導(dǎo)致減碳成本難以擔(dān)負(fù)，過低易導(dǎo)致減碳積極性難以激發(fā)。我國碳市場價格僅為歐盟碳市場價格的十分之一，通過價格作用引導(dǎo)社會資源向碳減排領(lǐng)域傾斜的功能尚未充分顯現(xiàn)，還需一個漸進(jìn)過程，預(yù)計長期碳價格會呈現(xiàn)前低后高的趨勢。 再次，目前碳市場交易產(chǎn)品主要為碳配額和核證自愿減排量（CCER），尚未有碳期貨、碳配額融資、碳資產(chǎn)管理等金融產(chǎn)品的支撐。根據(jù)物權(quán)法定原則，碳排放配額的權(quán)利性質(zhì)在立法層面未有定論，碳配額質(zhì)押登記缺少物權(quán)效力，在金融市場上仍需金融機(jī)構(gòu)或政府部門做增信背書，難以形成標(biāo)準(zhǔn)化金融產(chǎn)品，導(dǎo)致流動性不強(qiáng)，不利于進(jìn)行有效的價格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險規(guī)避。 |
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