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傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響大多是消極的，積極的作用很小。礦產(chǎn)資源開發(fā)會(huì)導(dǎo)致土地占用、地質(zhì)結(jié)構(gòu)破環(huán)、化學(xué)污染、空氣污染，以及植被和景觀破環(huán)，但也會(huì)通過生態(tài)修復(fù)、治理和生態(tài)景觀再造等，改善局部生態(tài)環(huán)境、增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)、改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善交通條件、增加資源供給等［１］。但最新的觀點(diǎn)認(rèn)為，礦產(chǎn)資源開發(fā)必然造成環(huán)境擾動(dòng)，但大部分礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)環(huán)境的擾動(dòng)較小，進(jìn)一步從開采規(guī)模、開采階段、開采方式、油氣開發(fā)等多方面進(jìn)行探討，認(rèn)為各開發(fā)方式對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響大不相同［２］。另外，保護(hù)區(qū)和“三條紅線”內(nèi)也應(yīng)允許開采礦產(chǎn)資源，但條件更加苛刻而已。
１客觀分析礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)環(huán)境的影響
１．１不同規(guī)模礦山對(duì)生態(tài)環(huán)境影響程度不同
１）大型礦山對(duì)環(huán)境的影響較大。大型（地下）礦山，尤其是大型沉積型礦山的開采，會(huì)造成大面積地下水潛水面下降，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞較大。大型露天煤礦（地表）及大型露天鐵礦等的開采，因剝離表土和廢石、尾礦堆放，造成占地和地表生態(tài)破壞比較嚴(yán)重，可能導(dǎo)致塌陷、崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，需要重點(diǎn)關(guān)注和整治，但如果采用回填技術(shù)，所造成的地質(zhì)災(zāi)害可大大減少。２）中小型礦山開采對(duì)環(huán)境的影響不大。對(duì)于中小型礦山開采而言，只要控制廢水，不使其流入河流和農(nóng)田，保護(hù)地下水不受污染，并處理好廢石和尾礦的堆放問題，其對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞仍屬于點(diǎn)狀污染的可控范圍內(nèi)，影響不大。如果采用綠色開發(fā)技術(shù)（如地下開采和廢石回填），邊開采邊治理，其環(huán)境影響程度可以控制在較小范圍內(nèi)。當(dāng)前突出的問題是中小型礦山的資金實(shí)力、技術(shù)實(shí)力較差，環(huán)境治理動(dòng)力不足，需要政府伸出援手。
１．２不同開采階段對(duì)生態(tài)環(huán)境影響程度不同
一般認(rèn)為，礦產(chǎn)資源開發(fā)過程分成三個(gè)階段：①開采前階段，包括詳查、勘探階段；②開發(fā)利用階段，指開采階段；③閉坑階段，即開采后階段。由于這三個(gè)開采階段對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響不同，對(duì)應(yīng)的生態(tài)恢復(fù)治理方式也不相同，因此，所采取的治理政策和治理措施不同。１）開采前階段的影響。在勘查階段，有些勘查活動(dòng)需要使用鉆機(jī)、挖探槽，少部分需要挖巷道（坑探），但因其挖掘的土方量有限，對(duì)環(huán)境的擾動(dòng)很小。只要控制好打鉆的廢水不使其流入農(nóng)田和溪流，控制挖掘土方的堆放位置，確保點(diǎn)狀污染源不變成線狀污染源，則其影響程度很小。２）開采階段的影響。開采階段分為兩種情況：一種是礦山生產(chǎn)周期＞（礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金＋礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金）頒布的時(shí)間，這時(shí)，礦山企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任年限＝（礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金＋礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金）頒布的時(shí)間，政府承擔(dān)的周期＝礦山生產(chǎn)周期＞（礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金＋礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金）頒布的時(shí)間；二是礦山生產(chǎn)周期＜（礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金＋礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金）頒布的時(shí)間，礦山企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任年限＝礦山生產(chǎn)周期時(shí)間內(nèi)的礦山治理恢復(fù)責(zé)任。３）開采后階段的影響。對(duì)于老礦山而言，由于歷史原因，沒有規(guī)定應(yīng)收取礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金或礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，因此，應(yīng)按照“老礦山老辦法”的原則進(jìn)行處理，由政府承擔(dān)恢復(fù)治理的全部費(fèi)用。如果生產(chǎn)周期較短，礦山企業(yè)已經(jīng)閉坑，礦山企業(yè)生產(chǎn)周期＜礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金＋礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金，則責(zé)任應(yīng)由礦山企業(yè)或第三方承擔(dān)。
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