雖然投資山西的煤老板有投機(jī)因素,但在當(dāng)時(shí),多數(shù)投資者基本上是按照當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)進(jìn)行的,應(yīng)當(dāng)受到政府的保護(hù).如今一刀切地否定和整合,不僅是損害山西的投資環(huán)境和政府信譽(yù),也是對中國法制精神的毀壞.
盡管充滿爭議,山西省政府主導(dǎo)下的煤炭整合已進(jìn)入收尾階段.
筆者從山西省煤炭工業(yè)局獲悉,截至 11月30日,山西煤炭資源整合已經(jīng)簽訂正式協(xié)議的煤礦比重達(dá)到97%,主體接管比例達(dá)到94%,已變更和正在變更采礦權(quán)許可證的企業(yè)占70%.
當(dāng)山西方面欣喜地宣布取得矚目成就的同時(shí),千里之外的浙江省政府相關(guān)部門和銀行卻備感焦慮:數(shù)萬名到山西投資煤礦的浙商被迫退出的同時(shí),各自將面對幾千萬甚至上億元的損失;上萬名破產(chǎn)人員形成的復(fù)雜的社會問題,危及當(dāng)?shù)劂y行信貸鏈;同時(shí),浙江有可能失去近三分之一的煤炭供應(yīng),影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)正常運(yùn)行.
爭議煤炭整合的合法性
今年10月,浙江產(chǎn)權(quán)交易所礦業(yè)權(quán)交易中心主任王小軍在其一份調(diào)查報(bào)告中稱,初步估計(jì)浙商在山西投資煤礦企業(yè)約450多家、煤礦500多座,投資總額在500億元-1000億元之間,控制的煤炭資源年產(chǎn)量在5000萬噸以上,占投資山西煤礦民間投資的近1/6.在所有浙商中,溫州人占90%.
按照山西的煤炭整合方案,年產(chǎn)能低于90萬噸的煤礦由山西省七家國有煤炭集團(tuán)和少數(shù)幾家當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)接管,而浙江煤商投資的煤礦將被悉數(shù)整合,作為整合的補(bǔ)償不及投入的1/3或1/4甚至更少.
這引發(fā)浙江煤商的不滿.從今年3月山西方面開始整合煤炭資源至今8個月期間,他們多方求助法律界、媒體和當(dāng)?shù)卣M(jìn)行呼吁和協(xié)調(diào).
由此,引起輿論界對山西整合煤炭模式的廣泛爭議:之前浙江煤商都以市場價(jià)購置煤礦采礦權(quán),也遵從山西省相關(guān)規(guī)定投入巨額資金進(jìn)行技術(shù)改造,如今采礦權(quán)時(shí)間未到,在不進(jìn)行充分溝通的前提下,山西省政府強(qiáng)行整合,對整合對象、整合方式以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都以行政命令的方式規(guī)定,雖然符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,但這種做法是否合理、合法?
如此整合,浙江方面如何化解500億元至1000億元損失帶來的一系列社會問題、信貸安全以及煤炭供應(yīng)危機(jī)?而山西方面由于政府信譽(yù)的惡化,今后將何以吸引外省的資本投入?爭議和矛盾沒有解決,草率推進(jìn),勢必形成更大爭議和矛盾.因此,有必要重新審視山西的煤炭整合.
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