整合煤炭產(chǎn)業(yè)，形成共同抵御危機(jī)的合力，成為山西省煤炭行業(yè)改革的原動(dòng)力。據(jù)相關(guān)媒體披露：山西省擬在近期改煤炭工業(yè)局為煤炭工業(yè)廳，欲將2598座煤礦整合至1000座，煤炭生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模不低于300萬(wàn)噸，整合主體以國(guó)有大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)為骨干。
作為資源類自然壟斷行業(yè)，煤炭行業(yè)具備相當(dāng)?shù)囊?guī)模效應(yīng)。如果產(chǎn)能規(guī)模不夠，那么不僅生產(chǎn)成本無(wú)法有效降低，同時(shí)也無(wú)法形成規(guī)模化抵御外部市場(chǎng)變化的能力。尤其是對(duì)于煤炭這樣的上游能源行業(yè)，其受經(jīng)濟(jì)周期的影響十分明顯，如果缺乏足夠的市場(chǎng)集中度與產(chǎn)業(yè)規(guī)模，就無(wú)法抵御經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊。此外，行業(yè)整合還有助于解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的安全生產(chǎn)問(wèn)題。
山西煤炭行業(yè)整合中的“國(guó)進(jìn)民退”路線，雖然還原了煤炭行業(yè)自然壟斷的本質(zhì)，但是仍要注意若干個(gè)重要問(wèn)題。
首先，重組過(guò)程中的利益分配問(wèn)題值得重視。熙熙攘攘，皆為利往，經(jīng)濟(jì)利益可以說(shuō)驅(qū)動(dòng)山西省煤炭行業(yè)迅速尋求整合的主動(dòng)力，然而如何平衡各方的經(jīng)濟(jì)利益亦是目前實(shí)現(xiàn)行業(yè)整合的主要障礙。山西省所確定的整合方針是以國(guó)有大型煤炭企業(yè)為骨干，通過(guò)企業(yè)并購(gòu)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式兼并重組中小煤炭企業(yè)。其中主要涉及到就是大型煤炭企業(yè)在合并中小煤炭民營(yíng)企業(yè)的利益分配的問(wèn)題。
比較現(xiàn)實(shí)的選擇是對(duì)于小型煤炭企業(yè)采取市價(jià)收購(gòu)的模式；對(duì)于中等規(guī)模的煤炭企業(yè)則選擇協(xié)議轉(zhuǎn)讓、控股參股的模式；而對(duì)于大型煤炭企業(yè)則采用聯(lián)合重組，相互持股的模式。當(dāng)然對(duì)于股價(jià)和煤炭資源的估價(jià)應(yīng)當(dāng)遵從第三方市場(chǎng)定價(jià)的原則，避免因資產(chǎn)價(jià)格的虛高或者過(guò)于低估而帶來(lái)的重組糾紛。
其次，安全生產(chǎn)問(wèn)題應(yīng)該在整合中加以重點(diǎn)考慮。煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)都是政府與媒體高度關(guān)注的熱點(diǎn)，推動(dòng)以大型骨干煤炭生產(chǎn)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝流程，盡可能采取更為安全的機(jī)械化生產(chǎn)模式，對(duì)于降低安全事故發(fā)生率有直接的影響。這一點(diǎn)需要在整合過(guò)程中對(duì)安全技術(shù)和操作規(guī)范制定更為嚴(yán)格的章程。尤其是在淘汰中小民營(yíng)煤炭企業(yè)的不安全落后產(chǎn)能方面不應(yīng)手軟。
再次，利有整合機(jī)會(huì)，推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步。大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)的好處在于更易于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，尤其是適應(yīng)市場(chǎng)與國(guó)家相關(guān)政策支持領(lǐng)域的技術(shù)革新。從發(fā)達(dá)國(guó)家煤炭使用歷史看，因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題，煤炭消耗總量呈不斷下降趨勢(shì)，但是低硫潔凈煤技術(shù)的出現(xiàn)，對(duì)煤炭使用提供了一定的支持。這對(duì)目前仍以煤炭作為主要能源的我國(guó)來(lái)說(shuō)具有相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)意義。
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