礦山生態(tài)修復(fù)決不僅僅是自然生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，還要考慮與自然生態(tài)系統(tǒng)相匹配的經(jīng)濟、社會系統(tǒng)的修復(fù)。
第一，礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度適用范圍不夠?qū)�。目前全國多�?shù)省已經(jīng)建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，均規(guī)定保證金只適用于新建礦山企業(yè)，或新礦山開發(fā)新產(chǎn)生的破壞。而對于歷史遺留的礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)成本仍然納入保證金的范疇。
第二，現(xiàn)行礦產(chǎn)資源補償費沒有體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境補償?shù)恼吆x。我國礦產(chǎn)資源補償費的開征目的是為了保障和促進礦產(chǎn)資源的勘查、保護與合理開發(fā)，維護國家對礦產(chǎn)資源的財產(chǎn)權(quán)益，僅僅將資源補償費作為調(diào)整國家和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用者之間的經(jīng)濟利益關(guān)系的手段。因此，國家將補償費的開支主要集中于礦產(chǎn)資源勘探成本補助上(不低于70%)，并適當(dāng)用于礦產(chǎn)資源保護支出和礦產(chǎn)資源補償費征收部門經(jīng)費補助預(yù)算，而環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)所需要的資金沒有納入補償費的支出范圍。
第三，礦產(chǎn)資源補償費征收標(biāo)準(zhǔn)過低，未能隨礦產(chǎn)資源價值、市場情況變動。中國的石油、天然氣、煤炭、煤成氣等重要能源的補償費都只有1%，而國外石油天然氣礦產(chǎn)資源補償費征收率一般為10%至16%，即使是美國這樣一個礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)比中國豐富的國家，其石油、天然氣、煤炭(露天礦)權(quán)利金費率也高達12.5%。
第四，礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)中央專項資金資助范圍有限，資金總量小，地方配套困難。當(dāng)前，中央礦山環(huán)境治理的專項資金來源主要是礦產(chǎn)資源補償費和礦權(quán)使用費與價款，但是中央下達的專項資金估計只占三項收費收入的10%-20%，占礦山歷史所創(chuàng)利稅的1%，可見總體投資量不大。相對于老舊礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)實際資金需求，中央投入的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足需要。此外，礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)中央專項資金要求地方政府和企業(yè)配套，但由于有的地方政府和企業(yè)財力有限等原因，實際到位配套率不高。
第五，部門經(jīng)費整合效果不佳，部門間協(xié)調(diào)難度大。礦區(qū)生態(tài)破壞問題不單純是土地破壞問題，還涉及污染和森林植被破壞等多個方面。我國《森林法》、《土地復(fù)墾條例》、《水土保持法》、《土地管理法》以及《環(huán)境保護法》均規(guī)定了各級政府和礦山企業(yè)對礦山環(huán)境和生態(tài)恢復(fù)的法律責(zé)任，并賦予了林業(yè)、土地、水利、環(huán)保等部門依法收取相關(guān)費用(如植被補償費等)的權(quán)力。但是，從礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的資金來源的實際情況看，目前只有國土資源管理部門一家“孤軍奮斗”，其他部門基本上置身度外，沒有為礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工程提供過應(yīng)有的資金支持。[1] [2] 下一頁 |
