礦山生產規(guī)模，是礦山企業(yè)正常生產時期單位時間內能夠采出的礦石量，是衡量礦山開發(fā)活動的一項重要指標。一般來說，生產規(guī)模越大，產值越高，企業(yè)能夠獲得的利潤也越高。因此，對于礦業(yè)企業(yè)來說，尤其是礦產品價格高漲的時候，都是希望開采量越多越好。日前，自然資源部公布了最新的《自然資源部行政處罰事項清單》，筆者注意到，此前對于超規(guī)模開采行政處罰的依據(jù)《礦產資源監(jiān)督管理暫行辦法》第十九條并未出現(xiàn)在該項清單中。而早在2017年原國土資源部就發(fā)文取消了生產規(guī)模變更審批。
那么問題來了，礦山企業(yè)是不是可以隨意擴大礦山生產規(guī)模了？如果不是隨意擴大，那么需要履行哪些審批程序？不履行審批程序自行擴大生產規(guī)模的后果又是什么？今天樹人律師就結合礦產資源監(jiān)管的相關規(guī)定，來詳細說明一下擴大礦山生產規(guī)模需要履行的審批程序。
一、生產規(guī)模不可隨意擴大
礦產資源是不可再生的耗竭性自然資源，礦山開采規(guī)模受到諸多條件限制。國家通過行政許可方式嚴格控制礦產資源開采活動。2017年12月29日原國土資源部《關于完善礦產資源開采審批登記管理有關事項的通知》，并沒有明確取消礦山生產規(guī)模變更的審批，僅僅是取消了《采礦生產許可證》中證載生產規(guī)模變更登記事項。換言之，《采礦生產許可證》頒證時證載生產規(guī)模，在采礦證有效期內如果發(fā)生了變更，就不需要單獨就此事項履行變更換證程序了。但這并不意味著采礦權人可以任意的變更開采規(guī)模。變更生產規(guī)模仍需履行相應的審批程序。
二、擴大礦山生產規(guī)模需要履行的審批程序
�。ㄒ唬⿺U大生產規(guī)模應重新編制開發(fā)利用方案
采礦權人在開采活動進行前，是必須報批礦山開發(fā)利用方案的。國家通過對采礦權人開發(fā)利用方案的執(zhí)行情況進行控制，就是對采礦權人技術、資金狀況的驗收，就是有效控制開采活動，以確保礦產資源可持續(xù)開發(fā)。而礦山建設的規(guī)模是國家審查開發(fā)利用方案的一項重要環(huán)節(jié)。因此，擴大礦山生產規(guī)模，應重新編制開發(fā)利用方案，并按國家相關規(guī)定進行報批。
（二）擴大生產規(guī)模需重新編制礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案
開采礦產資源會改變和影響礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)階段我國非常重視礦山開采過程中的環(huán)境保護和污染防治，堅持開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護并重、預防為主、防治結合的方針。而礦業(yè)環(huán)保中很重要的就是土地復墾制度。對此國家有明確法律規(guī)定，要求采礦權人如擴大開采規(guī)模，應當重新編制礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案，并報原批準機關批準。[1] [2] [3] [4] 下一頁 |
