即土地利用，民事權(quán)利人為滿足自己需要，按照土地的自然性能和用途加以利用的行為或法律事實(shí)。土地使用和土地占有存在密切聯(lián)系，沒(méi)有占有就無(wú)法使用，而占有的目的就是為了使用土地。土地利用是人類通過(guò)與土地結(jié)合獲得物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程，在這一過(guò)程中人類與土地進(jìn)行物質(zhì)、能量和價(jià)值、信息的交流、轉(zhuǎn)換。
土地利用是個(gè)技術(shù)問(wèn)題，是對(duì)空氣、土壤、水分、地形、生物等多種自然因素綜合體的利用，如果人類掌握的科學(xué)技術(shù)水平高，則對(duì)這些因素的認(rèn)識(shí)程度就高，利用時(shí)采取的手段、措施也就越恰當(dāng)，取得的效果就越好。土地利用還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，土地和其他生產(chǎn)要素一樣，在利用中必須服從一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，才能取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。
土地利用是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，人類最早對(duì)土地的利用是直接從土地上獲取野獸、植物果實(shí)等食品；隨著人類社會(huì)分工和原始農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生，人類開始通過(guò)播種、收獲等農(nóng)業(yè)活動(dòng)獲得糧食等農(nóng)產(chǎn)品；現(xiàn)在，人們常說(shuō)的土地利用已經(jīng)是土地開發(fā)、利用和保護(hù)的綜合行為了。土地利用的基本內(nèi)容包括：土地資源的調(diào)查、分類、統(tǒng)計(jì)；土地利用程度、結(jié)構(gòu)、效益等現(xiàn)狀分析；土地利用規(guī)劃；土地開發(fā)；土地保護(hù)。土地資源的調(diào)查、分類、統(tǒng)計(jì)是土地利用的基礎(chǔ)性工作，為因地制宜合理利用土地提供了科學(xué)依據(jù)；土地利用現(xiàn)狀分析為更合理地利用土地指明了方向；土地利用規(guī)劃用于指導(dǎo)今后土地利用規(guī)劃的實(shí)踐；土地開發(fā)是土地的廣度和深度利用。人類通過(guò)利用土地來(lái)滿足自己的生存和發(fā)展需要，土地利用的三大目標(biāo)是土地利用的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、生態(tài)系統(tǒng)目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。中國(guó)人口眾多，土地資源相對(duì)不足，可開墾耕地資源已經(jīng)很少，應(yīng)更注重土地的集約利用；為保證國(guó)內(nèi)糧食的供給應(yīng)在農(nóng)業(yè)優(yōu)先的前提下，統(tǒng)籌安排用地比例。
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