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一、煤礦安全生產(chǎn)的時(shí)代背景
1）新《安全生產(chǎn)法》的頒發(fā)2014年正式發(fā)布實(shí)施的新版《安全生產(chǎn)法》，著眼于安全生產(chǎn)存在的實(shí)際問題及發(fā)展要求，并在認(rèn)真貫切落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)一系列重要指示精神指示下，補(bǔ)充完善了相關(guān)的法律制度。新法明確了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作十二字方針，明確了安全生產(chǎn)的重要地位，進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度，并建立了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度。其中，新法推行注冊(cè)安全工程師制度，包括兩方面，一是“危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作”。二是建立注冊(cè)安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)國(guó)務(wù)院人力資源、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、社會(huì)保障部門等制定具體實(shí)施辦法。新法中首次將注冊(cè)安全工程師寫入了安全生產(chǎn)法，打破了近十年來安全工程師從未被寫入我們國(guó)家任何一部法律的禁錮，其意義重大，說明了注冊(cè)安全工程師這一群體引起了國(guó)家立法機(jī)關(guān)的重視并寄于厚望，為注冊(cè)安全工程師開辟了法律通道，確立了注冊(cè)安全工程師的初步法律地位。2）其他“十三五”規(guī)劃（2015-2020年）從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色協(xié)調(diào)、改革、農(nóng)業(yè)及民生六大領(lǐng)域勾勒出了改革的路線圖。“十三五”時(shí)期是推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度結(jié)合，全面深化改革、依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨的重要時(shí)期。作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，加強(qiáng)煤礦的安全生產(chǎn)，不僅符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)民意，同時(shí)也適應(yīng)了時(shí)代發(fā)展要求。
二、煤礦安全生產(chǎn)的重要性
2.1加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的必要性為什么要加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，只要提高對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)，才能增強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的自覺性和責(zé)任感。1）加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，是改變當(dāng)前安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，促進(jìn)企業(yè)自身發(fā)展的需要。近年來，每年發(fā)生的各類安全事故多達(dá)二百萬起，死亡人數(shù)多達(dá)十萬，一些煤礦企業(yè)多起的傷亡事故，嚴(yán)峻的形勢(shì)逼迫我們必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；安全生產(chǎn)也是企業(yè)降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段；2）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是法律、法規(guī)的強(qiáng)制要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。2.2目前煤礦安全生產(chǎn)存在問題煤礦安全生產(chǎn)的隱患始終存在，暴露了不少問題：1）安全成本投入不足，安全意識(shí)薄弱。煤礦生產(chǎn)門檻低、無證開采、盲目開采廣泛存在，煤礦普遍安全投入不足。一些承包的煤礦存在短期行為，過度消耗使得礦山資源枯竭。一些管理者安全意識(shí)薄弱，漠視弱勢(shì)群體，給煤礦的安全生產(chǎn)埋下極大的隱患；2）安全生產(chǎn)信息化建設(shè)不健全。安全信息基礎(chǔ)設(shè)施不完善，發(fā)展不平衡，未能融入安全生產(chǎn)的核心內(nèi)涵，安全信息化在加強(qiáng)政府及企業(yè)單位安全監(jiān)管、應(yīng)急處理及事故預(yù)防等方面的整體保障效果不明顯；3）煤礦企業(yè)安全事故預(yù)防措施不落實(shí)或不完善，煤礦本身生產(chǎn)條件差，作業(yè)環(huán)境惡劣，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)安全工作的關(guān)注，也沒能很好地開展一些事故自救演習(xí)活動(dòng)，一旦礦難發(fā)生，就陷入了被動(dòng)狀態(tài)，極易造成嚴(yán)重的人員傷亡。4）對(duì)人的不安全行為的隱患治理。冰山理論指出人的不安全行為才是最大的事故隱患，規(guī)范人的操作程序，人的行為安全才是根治一切是事故的根本對(duì)策。
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