保護性開采特定礦種現(xiàn)有5種
早在1988年,國務院就已將黃金確定為保護性開采的特定礦種,加上1991年國務院確定的鎢、錫、銻、稀土4個礦種,目前保護性開采的特定礦種一共有5個.鎢礦、錫礦、銻礦、稀土礦是我國重要的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源,儲量、產(chǎn)量、出口量居世界前列,在國際市場上有著舉足輕重的地位.同時,這些重要優(yōu)勢礦產(chǎn),由于在儲量、市場等方面的特殊性,直接影響到世界礦產(chǎn)品市場的供需關系.
實踐中,這些特定礦種的勘查、開采管理方面存在一些問題,如在礦產(chǎn)品價格高位運行的情況下,亂采濫挖、偷挖盜采等違法行為在一些地方時有發(fā)生;礦業(yè)權布局仍不合理,部分礦種礦產(chǎn)地采礦權仍呈多、小、散的局面等.
國土資源部近年公告了符合開采資格的全國鎢、錫、銻和稀土礦山名單.同時,進一步規(guī)范了鎢、錫、銻和稀土的探礦權、采礦權發(fā)證權限,2007年將新設鎢、稀土探礦權、采礦權發(fā)證權限上收到國土資源部統(tǒng)一辦理.2009年規(guī)定,2010年6月30日前,除國務院批準的重點項目和使用中央地質勘查基金或省級地質專項資金開展的普查和必要的詳查項目,可以設置鎢、銻和稀土礦探礦權外,全國暫停受理鎢、銻和稀土礦探礦權和采礦權申請.
此外,從2002年開始,連續(xù)8年對全國鎢礦開采企業(yè)下達年度鎢礦開采總量控制指標,從2006年開始連續(xù)4年對全國稀土礦開采企業(yè)下達稀土開采總量控制指標,2009年開始對銻礦實行開采總量控制.
逐步實現(xiàn)礦業(yè)權有序投放
礦產(chǎn)資源法律法規(guī)規(guī)定,對保護性開采的特定礦種實行有計劃開采,但并沒有規(guī)定有計劃勘查,這產(chǎn)生了一系列問題.因此,《辦法》明確,通過按年度分礦種下達保護性開采的特定礦種勘查開采計劃和實行開采總量控制管理,來對這些特定礦種實行有計劃的勘查、開采,逐步實現(xiàn)礦業(yè)權有序投放和資源合理利用.
這要求國土資源部按年度分礦種下達保護性開采的特定礦種勘查、開采計劃,依法設立探礦權、采礦權,并分年度下達省(區(qū)、市)控制指標.
國土資源部向社會公布全國控制指標分解落實情況.各有關省(區(qū)、市)國土資源管理部門在分解下達控制指標時,上下級國土資源管理部門間應按照職責分工簽訂責任書,礦山所在地市或縣級國土資源管理部門和礦山企業(yè)間簽訂合同書,明確各方的權利、義務和違約責任.
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