0 前言
1998年1月，國務(wù)院以國函［1998］5 號文批復了國家環(huán)保局制定的《酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)劃分方案》。批復中對火電廠二氧化硫(SO2)排放提出了嚴格要求，主要是：到2000年排放SO2的工業(yè)污染源達標排放；除以熱定電的熱電廠外，禁止在大中城市城區(qū)及近郊新建燃煤火電廠；新建、改造燃煤含硫量大于1%的電廠，必須建設(shè)脫硫設(shè)施；現(xiàn)有燃煤含硫量大于1%的電廠，在2000年前采取減排SO2措施，在2010年前分期分批建成脫硫設(shè)施或采取其它具有相當效果的減排措施。國函5號文的出臺是我國政府控制大氣污染物排放的重大舉措，將促進我國火電廠SO2控制躍上一個新臺階。但國函5號文對電力行業(yè)產(chǎn)生的影響、存在的問題及解決辦法，都值得認真研究和深入探討。
1 火電廠SO2控制量預測
1.1 電力發(fā)展簡況
1998年底，全國裝機總?cè)萘?77.29 GM，發(fā)電量1 157.7 TW.h，其中火電裝機209.89 GM，發(fā)電量938.8 TW.h。國家電力公司全資及控股裝機容量124.76 GM，發(fā)電量588.6 TW.h，其中火電裝機95.60 GM，發(fā)電量499.4 TW.h，分別占全國裝機容量、發(fā)電量和火電裝機容量、發(fā)電量的49.1%、51.9%和49.7%、54.0%。“兩控區(qū)”內(nèi)國家電力公司全資及控股的火電廠裝機總?cè)萘考s58.98 GW，發(fā)電量約324.2 TW.h，分別占國家電力公司全資及控股的火電裝機容量和發(fā)電量的61.7%和64.9%。
1.2 控制目標值的確定原則分析
國函5號文確定的“兩控區(qū)”工業(yè)污染源控制的主要目標是：到2000年，排放SO2的工業(yè)污染源達標排放，并實行總量控制；到2010年，SO2排放總量控制在2000年排放水平內(nèi)。對于總量控制，雖然國函5 號文未明確2000年具體控制水平，但在實際操作過程中，國家環(huán)�？偩质前�1995年的水平執(zhí)行的，具體做法是把總量控制指標下達到省、自治區(qū)和直轄市。由于未給行業(yè)分配總量指標，因而把區(qū)域總量控制的普遍要求直接用于電力行業(yè)不科學。
從電力發(fā)展與環(huán)境保護的辯證關(guān)系分析電力行業(yè)SO2總量控制的可行性，首先是我國一次能源以煤炭為主，今后相當長的時期內(nèi)仍以煤炭發(fā)電為主，“以電力為中心，以煤炭為基礎(chǔ)”的能源政策成為我國能源發(fā)展的必然選擇。電力發(fā)展提高了煤炭轉(zhuǎn)換為電力的比例，同時電力燃煤增加了SO2排放量，特別是其比例顯著提高，對環(huán)境影響相對很大。電力比例的提高必將促進全社會的發(fā)展，特別是改善了目前我國煤炭低效率燃燒造成的煤煙型污染，從總體看對環(huán)境影響減小。因而過多地限制電力行業(yè)排放，到2000年把電力行業(yè)排放總量限制到1995年的水平不適宜。其次，國務(wù)院和國家環(huán)�？偩植⑽磳﹄娏π袠I(yè)提出具體總量控制指標，若地方政府將其現(xiàn)有總量分配到電力行業(yè)并層層分解，容易使總量“切條、切絲、切末”，結(jié)果造成再先進的火電廠因其規(guī)模大，SO2排放量相對大，難以滿足切成了“末”的總量要求，使得“集約型”大企業(yè)難以發(fā)展，相反擴大了“粗放型”小企業(yè)的發(fā)展空間。再次，從投入產(chǎn)出最優(yōu)化角度分析，電力行業(yè)對環(huán)境影響最大的是超期服役的小火電機組和不能達標排放的機組，解決這些機組問題是當務(wù)之急。因此，對火電廠SO2的控制應(yīng)主要按是否滿足排放標準和國函5 號文要求衡量，對于總量平衡可考慮在污染嚴重的重點大城市或省、自治區(qū)和直轄市大范圍內(nèi)進行，不宜用局部總量進行平衡。
1.3 SO2控制量預測
國函5 號文是1998年1月下達的，從其要求上分析，1997年可作為“兩控區(qū)”總量控制的基準年，在此基礎(chǔ)上確定2000年和2010年的總量控制目標。1997年國家電力公司系統(tǒng)“兩控區(qū)”內(nèi)SO2排放量為417 萬t，初步估計全國可能在900 萬t左右。按國函5 號文和《火電廠大氣污染物排放標準》(GB13223-1996)初步測算，以1997年作為基準年，國家電力公司2000年約需削減SO2 170 多萬t，約需在7 GW機組上安裝脫硫裝置；2001～2005年約需削減SO2 80 多萬t，在10 GW機組上安裝脫硫裝置；2006～2010年約需削減SO2 100 多萬t，在11 GW機組安裝脫硫裝置。初步估算，全國電力行業(yè)到2000年約需削減SO2 300 萬t，安裝脫硫機組容量12 GW；2001～2005年約需削減SO2約150 萬t，安裝脫硫機組容量20 GW；2006～2010年約需削減SO2 200 萬t，安裝脫硫機組容量20 GW。
2 SO2防治措施
2.1 SO2防治措施現(xiàn)狀
電力部門從本世紀70 年代開始研究SO2控制問題；80 年代中期加大了脫硫試驗的研究力度，在四川白馬電廠建立了旋轉(zhuǎn)噴霧工業(yè)試驗裝置；90 年代首次在重慶珞璜電廠2 臺360 MW機組上，安裝了石灰石-石膏濕法煙氣脫硫裝置。目前已投入運行和正在建設(shè)的脫硫機組規(guī)模已達3.365 GW，主要脫硫項目列于表1。
表1 已投入運行及正在建設(shè)的主要脫硫項目
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