已經(jīng)爭論多年和探索已久的中國出口退稅制度改革終于走向定局。2003年10月14日，財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于調(diào)整出口退稅率的通知》正式出臺，主要內(nèi)容包括：自2004年1月1日起，對出口退稅機制進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，適當(dāng)降低出口退稅率；加大中央財政對出口退稅的支持力度；建立中央和地方財政共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新機制；推進(jìn)外貿(mào)體制改革，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口整體效益。出口退稅改革的基本原則是：“新賬不欠，老賬要還；完善機制，共同負(fù)擔(dān)；推動改革，促進(jìn)發(fā)展”。 改革現(xiàn)行出口退稅機制方案經(jīng)過大量調(diào)查研究，廣泛聽取地方和企業(yè)的意見，綜合考慮了各方面的利益和承受能力。這次調(diào)整出口退稅稅率是國家進(jìn)一步深化財稅和外貿(mào)體制改革的重大舉措，具有多方面的意義：有利于調(diào)動企業(yè)特別是外貿(mào)企業(yè)深化改革、增加出口的積極性；有利于調(diào)整出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高出口效益；有利于消除財政和經(jīng)濟(jì)運行的風(fēng)險隱患，緩解國家財政的壓力；有利于合理調(diào)整中央與地方、沿海與內(nèi)地之間的收入分配關(guān)系，調(diào)動中央和地方發(fā)展出口貿(mào)易、加強退稅管理的兩個積極性；有利于促進(jìn)外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
一、出口退稅概念、目的與作用
出口退稅是一個國家或地區(qū)對已報關(guān)離境的出口貨物，由稅務(wù)機關(guān)根據(jù)本國稅法規(guī)定，將其在出口前生產(chǎn)和流通各環(huán)節(jié)已經(jīng)繳納的國內(nèi)增值稅或消費稅等間接稅稅款，退還給出口企業(yè)的一項稅收制度，其目的是使出口商品以不含稅價格進(jìn)入國際市場，避免對跨國流動物品重復(fù)征稅，從而促進(jìn)該國家和地區(qū)的對外出口貿(mào)易。出口退稅機制作為一項財政激勵機制，已被WTO諸多成員廣泛應(yīng)用。中國自1985年開始實施出口退稅政策以來，共進(jìn)行過三次調(diào)整：1996年，由于財政原因，中國政府將退稅率分別降為3%、5%和9%。1997年開始的亞洲經(jīng)濟(jì)危機造成中國出口的大幅度下降，政府從1998年開始逐漸將出口退稅率調(diào)高，出口商品的綜合退稅率由原來的6%提高到15%。2003年10月，中央對出口退稅政策又進(jìn)行了一次結(jié)構(gòu)性調(diào)整。
出口退稅率的調(diào)整和中國長期以來實行的鼓勵出口的政策是分不開的。新中國成立五十多年來，在大部分時間里都處于外匯短缺狀態(tài)。與此相適應(yīng)，中國一直實行鼓勵出口的外貿(mào)政策。始于1985年的中國退稅政策布局無疑贏得了出口企業(yè)的普遍歡迎和外貿(mào)曲線的一路上揚。2002年，對生產(chǎn)企業(yè)自營出口或委托外貿(mào)企業(yè)代理出口的自產(chǎn)貨物出口退稅全面實行“免、抵、退”稅辦法，企業(yè)可以直接得到出口退稅帶來的實惠。當(dāng)年，全國直接辦理的出口退稅達(dá)740多億元，免抵調(diào)庫增值稅510多億元，兩項合計1250多億元，比2001年增加187億元。我國出口額也從1999年的1949億美元，增長到2002年的3256億美元，年均增速為18.6%。2003年上半年，全國累計辦理外貿(mào)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)出口退稅818億元，比上年同期增長16.1%，增加退稅113億元。辦理自營出口企業(yè)預(yù)免抵稅款約490億元。從數(shù)字上看，2003年上半年出口退稅有了明顯增加，對推動外貿(mào)出口和抗擊非典對經(jīng)濟(jì)的沖擊，起到了積極作用。
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